【2009-11-19本報訊】

    美國總統歐巴馬雖已離開北京，但是他與中共國家主席胡錦濤所簽署的聯合聲明，在美中台三地所引發的動盪，依舊餘波未息。這項聯合聲明或許是繼美中三個公報之後，規範中美關係最重要的文件，稱它為第四公報，也許有人認為言過其實，但這項聯合聲明絕對會是歐巴馬執政期間，中美關係的指導綱領。

    中美兩國過去也曾簽署過公報與協議，但歐胡聯合聲明中的台灣部分，卻與過去所有文件，有幾點明顯不同：【1】首先，是核心利益的提出與確認。聲明中特別強調，中美尊重彼此的核心利益是確保兩國關係健康發展的關鍵所在；在此，美國的核心利益並不是重點，重點在確立中國的核心利益是主權與領土完整原則。儘管所指為何沒有明講，但胡錦濤在記者會上進一步表示，「在台灣等問題上尊重中國的主權和領土完整」，而歐巴馬表示尊重「西藏是中國的一部分」，都明確化了核心利益，指的就是台灣與西藏事務，而美國必須尊重，無權干預。【2】其次是，沒有提台灣安全。過去任何關於兩岸的聲明或談話中，美國向來把《台灣關係法》、或「對台灣的安全承諾」，與美中三公報並提，可是竟然在這個正式文件中沒有，雖然也許美方會在稍後重申，但是效力總不及兩國元首的聯合聲明。前一天歐巴馬與上海學生見面時，未提《台灣關係法》，已經是個警訊，聯合聲明簽署後，歐巴馬在記者會上補提，似想求得平衡，但馬上被中國外交部副部長何亞非駁斥，他表示「聯合聲明」才是指導兩國關係發展的原則文件，中國堅決反對《台灣關係法》，以及反對售台軍備，「這一點沒什麼好含糊的」。【3】其三是，美國對政治談判的期待，與中國的態度逐步趨同。過去美方期待兩岸對話云云，只是希望降低緊張，但在聯合聲明中，明確提出「期待兩岸加強經濟、政治及其他領域的對話與互動」，正符合大陸對台的最新政策。近日，無論是連戰在新加坡與胡錦濤見面，或是鄭必堅所率領的來台訪問團，大陸都提出政治對話或談判，但是馬政府向來堅持先經後政，與國安單位有密切關係的學者提出啟動政治對話三條件說，其中之一就有「國際社會接受」的前提，可是現在美國態度如果與大陸一致，將有違華盛頓過去六項對台保證中「不會促談」的承諾。

    歐巴馬會傾斜到這個程度，其實有跡可循；《金融時報》比喻此行有如負債人上債主家拜訪，態度不可能硬得起來，除了中國手中持有六千億美國政府公債之外，從氣候變化、經濟危機、甚至全球安全等等議題，美國都必須與中國合作，承認中國的崛起，接受共治全球的事實。另一方面，雖然美國獨霸已不可能，但不甘被中國推出亞太，相反的，更想要積極參與，歐巴馬在東京演講時公開宣示：「美國是太平洋國家」，駐日美軍堅持要留在沖繩，美國開始成為東協對話夥伴，亞太自由貿易新機制更不會缺席。在這些因素交錯之下，美國以退讓出中國核心利益，來交換中國不反對美國繼續留在亞太，在全球事務上與美國積極配合，這算是個合算的交易，美國滿意、大陸高興、亞太各國安心，唯一被犧牲的，恐怕就只有台灣與西藏了。

    聯合聲明是美中台關係的重大變化，雖然有國際結構的因素，但馬政府的國安團隊有責任了解造成此情勢的前因後果，首先，如果美國事先通報內容，而國安決策單位沒有慎重以對、嚴正反應，顯有失職之嫌，如果美國事先連招呼都沒有打，或是我方沒有聽到風聲，那就更令人擔心了。據說下周美國要派人來台說明，我方應該藉機向美國表達不同意的立場，讓美方經由高層公開發言，或如軍售等實際行動，確認對台灣的安全承諾，以逐步修正聯合聲明的方向。同時在聯合聲明之後，大陸要求和平談判的壓力將接踵而來，可以想見北京一定會把ECFA與談判掛勾，處理的不好，不是讓ECFA觸礁，就是將會引發朝野對立，小則影響選情，大則造成國內分裂，當政者不可不審慎因應。