2014.12.29  陳長文／法學教授、律師

誠如英國前首相布萊爾投書〈民主已死嗎？〉點出「民主不能只有投票權。」選民的民主參與，不是只有投票那天，更需要不時監督、健全民主規則。太陽花學運、九合一大選結果，朝野政黨都對代議民主、政黨回應民意功能提出檢討反省；廿五日地方議會正副議長選舉，就給兩黨出了一個檢驗改革決心的民主考題。

民進黨主席蔡英文公開要求呼籲黨籍議員亮票，違者黨紀處分；國民黨重轟雙重標準。但半年前，立法院行使監察委員人事同意權，國民黨一度要求亮票，也遭民進黨重批破壞民主制度。更不用說，立法院國會議長選舉也屢傳亮票爭議。在兩黨交相指責卻也自我矛盾時，選民不禁要問：究竟是兩黨都在破壞民主？還是「人事無記名投票」制度失靈？

我國國會議長（憲法第六十六、一二九條）、地方議會議長（地方制度法第四十四條）選舉皆採無記名投票；檢察署因此以公務員洩密罪嚴查亮票。法院判決見解兩極，有罪、無罪皆有，近年以無罪判決居多，理由諸如非關秘密、行政投票、議會自律等；檢方擬提非常上訴由最高法院統一見解。爭議中，法務部長則表示不排除聲請大法官解釋。

對人表決採記名（美國會）、無記名（英、法、日、澳國會）只是制度選擇，各有利弊，需考量國情、落實配套。我國問題在於，兩黨各依利害算計而輪流「晾票」，局勢有利本黨時就要求亮票，不利本黨時就堅持無記名，形同「沒有制度」！

而選民最關心的是，議員們為我們選出什麼樣的議長、催生了什麼樣的問政文化？地方議會數十年來被認為是黑金政治、官商勾結綁樁的溫床，屢屢傳出的「議長」弊案，政黨又為此負起多少改革責任？本屆還盛傳多起議長選舉重金買票疑雲，兩黨黨主席敢不敢為「本黨籍議長」清廉背書？

地方議長選舉，上屆藍營跑票，本屆綠營跑票；既然兩黨都繞不過地方派系的檯面下利益糾葛，也都有開除跑票議員黨籍的決心，何不改採「記名投票」落實責任政治？把黑金、黨意都攤在民意陽光下接受檢驗，由政黨承擔提名議長人選、自清門戶、提升代議品質的責任；若黨意與民意相違，也當接受檢驗，無所託詞迴避。

每四年的行憲紀念日，不同主角、相同戲碼、睜眼說瞎話羞辱法治的「晾票」鬧劇，何時才能停演？蔡英文主席、朱立倫準主席，何不放下算計，順勢修法將議長選舉改記名投票，作為回應改革代議政治的關鍵一步？