2021/07/25 〔財經頻道／綜合報導〕

緬甸是中國一帶一路總體戰略規劃的重要一環，但包括中緬經濟走廊、皎漂港等相關工程擱置多年，直到2020年習近平訪問緬甸才重啟。中緬之間究竟發生了什麼事，導致多年來緬甸一帶一路計畫幾乎沒有進展？緬甸政變和疫情又帶來什麼樣的變數？ 緬甸是一帶一路關鍵國家，主要因為地理位置優越，是印度、孟加拉、東南亞與中國之間的主要貿易樞紐。掌握此區域的關鍵港口將使中國勢力可延伸至印度洋，且方便中國的貨物可以迅速運往中東及歐洲。尤其對中國西部省份特別有利，中國產品可繞過繁忙的南海航道，不需要沿馬來半島長時間航行。 作為一帶一路計畫的一部分，中緬經濟走廊長達1700公里，是1條優先貿易便利路線，先從昆明通至曼德勒，然後一條延伸至仰光，另一條延伸至皎漂港及計畫興建的皎漂經濟特區。這條路線讓中國可以從西南直達印度洋，最終還有可能繼續向西擴張。

緬甸為還中國貸款 戰略港口被迫租借

為了確保可以發揮最大潛力，緬甸一帶一路計畫將興建多條新道路及鐵路，包括曼德勒‑雲南高速鐵路，以及一系列新一代發電設施和工業園區，並將擴建皎漂港。緬甸也會在南部興建新仰光城，城內將建設大型住宅及商業綜合設施，附近計畫建設的迪拉瓦工業園（Thilawa Industrial Zone），也將有助提振緬甸商業發展。 不過，自從中緬簽下協議之後，一帶一路建設仍原地踏步。中緬經濟走廊工程幾乎尚未展開，擴建皎漂港計畫的也幾乎沒有進展。2017年斯里蘭卡為償還中資貸款，將戰略港口租借給中國。有了這個前車之鑑，2018年緬甸政府決定大幅削減中資參與的皎漂港案成本，從73億美元縮減至13億美元，大型郵輪泊位也砍到剩下2個。 

緬甸內戰不斷 影響一帶一路進行

除了上述債務風險之外，中緬經濟走廊底下還潛藏著許多問題。首先，部分一帶一路經過的地區，武力衝突未曾間斷。中緬經濟走廊最著名的計畫，就是要興建從木姐到曼德勒的鐵路，然而鐵路將行經的地點正好是反叛軍或地方民兵的攻擊目標，大大小小零星武力衝突一直未曾間斷，已經嚴重影響到一帶一路計劃。 第二，環保問題。一帶一路這類的大型的基礎建設，容易對當地環境造成難以逆轉的衝擊，尤其是森林流失，進而引發氣候變遷或自然災害。例如皎漂港、從皎漂到中國長達771公里的油氣管，以及位於實階省的萊比塘銅礦與鎳礦等，都曾經在當地引發環保問題，長此以往逐漸累積緬甸民眾對中國的不滿。

密松水壩引發緬國反中情緒

第三，中緬之間過去也曾經有摩擦。除了中緬邊界的族群衝突之外，中緬也在2009年簽署耗資36億美元的密松水壩，但在2年後因當地居民反對而中斷。反對者指控密松水棒將導致相當新加坡的週邊土地被水淹沒，並對伊洛瓦底江造成不可逆轉的破壞，此事也引發當地緬甸民眾的反中情緒。另外，緬甸對中國的高度依賴，也讓一些緬甸人感到擔憂 2020年1月，中國國家主席習近平出訪緬甸，大力推動該國重啟一帶一路項目。上次中國國家主席對緬甸進行國事訪問是在2001年。習近平訪問緬甸期間，兩國簽署了33項雙邊協議，目的是重新啟動基建項目。整體而言，3個主要項目將率先重新啟動，也就是新仰光城、曼德勒‑雲南高鐵及皎漂港。 但是就在1年後，軍政府發動軍事政變推翻了民選的翁山蘇姬政府，緬甸陷入混亂，相關工程被迫停工，一帶一路計畫再度被擱置，先前中國投注在翁山蘇姬政府的利益也化為泡影。緬甸國內的大規模民主運動也指責，中國為了換取自身利益，慫恿軍政府發動政變奪權，一時之間反中怒火延燒。 另一方面，緬甸的財政狀況也不穩定，龐大基建發展項目需要花費的成本太高。早在武漢肺炎疫情爆發前，緬甸就已面對日益嚴重的經濟問題，加上緬甸外來投資也正在減少，令經濟情況進一步惡化。近期疫情等不確定因素，干擾相關供應鏈，除了一帶一路之外，緬甸1間中國國營企業與香港公司興建發電廠的計畫也遭拖延。