2021/07/23 〔財經頻道／綜合報導〕

2015年中國在中日高鐵大戰中，贏過日本拿下印尼雅萬高鐵訂單，當時中國甚至誇下海口說3年內就能蓋好。然而，5年過去了，雅萬高鐵作為中國一帶一路構想的重點項目，施工進度卻嚴重落後，說好的2019年通車也是遙遙無期。中國和印尼之間到底發生了什麼？ 印尼高速鐵路又稱雅萬高鐵，是1條連接印尼首都雅加達和西爪哇省的主要城市萬隆（Bandung）的高速鐵路，也是印尼第1條正在興建的高鐵路線。全長預計140多公里，可將原本3.5小時的車程，縮短至45分鐘，而且還有可能再延伸至印尼第2大城東爪哇省的泗水。 近十年來，中國和日本競相對外輸出高鐵技術，雅萬高鐵案也是中日高鐵大戰的縮影。而且其實早在2008年，日本就已開始醞釀向印尼出口新幹線技術的計畫，並在2014年提出可行性研究，但在印尼總統佐科威（Joko Widodo）上任後，認為高鐵成本太高、其他偏遠島嶼更需要基建而作罷。 日本在高速鐵路的地位看似不可撼動，但在中國介入後情勢改變。2015年3月佐科威曾會見時任日本首相的安倍晉三，但在雅萬高鐵討論上毫無進展。同月，佐科威訪問中國，中國國家主席習近平公開宣布支持印尼高鐵計畫，兩國簽下合作備忘錄，4月習近平又出訪印尼，至此中國正式介入印尼的高鐵計畫。 

雅萬高鐵 是中國「全產業鏈」

首次輸出 2015年中日的高鐵之爭進入白熱化。日本和中國的列車製造商暗地裡較勁，期間日本提出更短的工期，和更低的利率等優惠條件。但8月親日的印尼貿易部長遭撤換，對日本形成不利局面。經過多次的遊說，中日展開激烈博弈。外界認為，中日檯面上爭的是印尼的高鐵計畫，其實內心想的是都是如何擴大在亞洲的實力。 正當眾人期待印尼公布得標者的時候，9月印尼卻意外宣布取消高鐵計畫，想改成蓋成本更低的準高速鐵路，而且希望合作方式是企業對企業，而非政府對政府。印尼表明了不想出錢，也不想以政府作為財務擔保，這令日本感到卻步。 中國在9月中旬開出完全滿足印尼政府的條件，不需要印尼的財政支出或財務擔保。最終，中國成功打敗日本，拿下雅萬高鐵一案。中國中鐵等中資國有企業與印尼的國營事業，合組印尼中國高鐵公司，其中中資比例占4成。

為什麼北京非得搶下不可？中國的如意算盤是，雅萬高鐵將成為中國首次高鐵的「全產業鏈」輸出，未來將有機會到亞洲其他國家建設高鐵，也因此雅萬高鐵成為一帶一路計畫的重點項目；而對印尼政府來說，雅萬高鐵將有助於緩解首都雅加達堵塞的交通，且有助於旅遊發展。雅萬高鐵2019年習近平與印尼總統佐科威（Joko Widodo）會面時也強調，雙方要推動共建一帶一路。 然而，中國雖然在2015年拿下雅萬高鐵訂單，甚至誇下海口11月就要開工、3年內就會蓋好。但是作為中國一帶一路構想的重點項目，印尼高鐵進度大幅落後，原本的目標是2019年通車，但卻遲遲到了2018年中才開始施工，5年過去了工程進度依然不到65％。

 中國承諾75%建設資金 遲遲未到位

雅萬高鐵工程進度大幅落後的原因有很多。首先，計劃本身考慮不夠周全。原本計劃2016年內完成預定建設地點的土地徵用，結果一直到2020年，還是無法從地方政府獲得批准。相關部門掌握的土地數據與實際情況並不符合，也無法順利掌握到土地所有人。多筆土地徵收延宕，導致中國開發銀行承諾要負擔的75%建設資金遲遲無法到位。 第二，為了防堵武漢肺炎疫情，相關工程不得不停工，完工日期一延再延。自2020年3月印尼國內首次確認感染以後，很多參與工程的中國籍員工很多為了避免感染而回國。由於中國掌握技術指導等的主導權，中國員工回國產生很大影響。此外，而來自中國的相關材料的供應鏈也陷入停滯。 第三，印尼近年來頻繁發生異常氣候，導致大雨災害連連。印尼公共工程及國民住宅部2020年3月請求中印尼高鐵合資公司（KCIC）工程暫停2週，原因是如果推進工程，發生大雨時，與鐵路並行的高速公路淹水的風險將會提高。

斯里蘭卡被迫轉讓港口 印尼心生警愓

第四，儘管印尼官方十分歡迎，然而一帶一路在民間面臨強烈反彈。長期以來，印尼人懷抱反中情結，加上一帶一路在鄰國斯里蘭卡造成債務陷阱，導致將港口讓給中國，也導致印尼人對一帶一路心存顧忌，懷疑一帶一路是否能真正有利於該國經濟。 一帶一路雖為印尼帶來大量資金，但幾乎所有工程都由中企包下，並引進大量中國勞工，這些都讓印尼民眾認為，中國人奪走了他們的工作機會。他們也擔心，一帶一路會使印尼經濟過度依賴中國，最終獲利最多的是中國，而非印尼。另外，2019年9月中國中鐵用爆破法開挖第11號隧道，當地民房龜裂，居民不堪其擾群起抗議，也一度導致停工。 雅萬高鐵工程多次延期，中國和印尼在基礎建設的開發合作面臨考驗。2020年6月，為了加快雅萬高鐵建設的速度，印尼政府甚至打算邀請當初拒絕的日本來幫忙。印尼在審查後發現成本從55億美元提高到60億美元，因此考慮將鐵路延伸到泗水，並邀請日本參與建設。不過日媒指出可行性不高，因為鐵路採用既有軌道，規格與中國負責的高鐵並不相同，在更換零件等方面會有困難。