2021/07/15 〔財經頻道／綜合報導〕

巴基斯坦是中國在一帶一路計畫，重要的合作國家之一。中巴經濟走廊（CPEC）不僅是一帶一路的旗艦計畫，也被巴國視為經濟起飛的跳板。但數年後計畫卻陷入僵局，會議無限延期，甚至傳出中國正在緩步退出。法國《世界報》形容，中國和巴基斯坦間的一帶一路，已經變成了一條「債務通道」。關係如膠似漆的中巴，是怎麼走到今天這個地步？ 中巴經濟走廊是一帶一路的旗艦項目，這項大型基建計畫，原本預計將透過北京融資，目標是將瓜達爾港銜接至新疆，連接亞洲、歐洲和非洲。2015年4月，中國國家主席習近平赴伊斯蘭堡，簽署51項協議，正式啟動價值460億美元的中巴經濟走廊計畫。當時擔任巴基斯坦總理的謝里夫說，「我們的友誼比山高、比海深、比蜜甜。」

中國提供貸款利息高 巴國不滿

但是，自此之後，中巴雙方關係逐漸冷卻。審查中巴經濟走廊主要項目的聯合合作委員會（JCC）會議被一再拖延，先是被推到了2020年底，接著又無限延期。這種延期的方式令人不禁懷疑，中巴經濟走廊是否早就已經「脫軌」？ 一開始延期的原因是疫情，但後來傳出延期是因為雙方想法分歧。日經新聞2021年初報導，消息來源表示，癥結點主要在巴基斯坦1號鐵路幹線（ML-1）及CPEC的經濟特區（SEZs）計劃。ML-1是CPEC中規模最大的項目，中國提供巴基斯坦60億美元的貸款，但不願意提供優惠利率，使得巴基斯坦還債壓力加大；SEZs則是在簽備忘錄後就沒下文。

北京擔心債務違約 財政援助變謹慎

中巴經濟走廊為何會陷入僵局？首先，巴國深陷財務困境。根據巴基斯坦媒體，針對經過拉合爾連接白沙瓦和卡拉奇的鐵路路線的現代化建設，中巴在資金方面有很大的分歧。整個項目預估需要620億美元，但目前為止，用於該建設的只有250億美元。陷入債務危機的巴基斯坦，也負擔不起如此龐大的基礎設施項目。 第二，中國提供財政援助變得更加謹慎，不再像過去那麼大方。過去10年，中國一向對一帶一路國家非常慷慨，但現在中國也不太願意再提供低息貸款。由於約有一半的中低收入國家，可能或已經出現債務危機，北京擔心會出現一系列債務違約。中國開發銀行和中國進出口銀行的海外貸款，2016年曾達到750億美元，到了2019年只剩下40億美元。

簽約的巴國前總理 涉及洗錢

第三，巴基斯坦政局產生變化。中國與巴基斯坦間一帶一路的重點計畫，幾乎都是在前任總理謝里夫的任內定案。然而，2017年8月巴拿馬文件曝光，揭露謝里夫家族與8間境外公司的洗錢活動，謝里夫因此被議會罷免。新任總理上任後，同年11月，巴國拒絕中國提供140億美元，協助建造迪阿莫－巴沙大壩，將此計畫從中巴經濟走廊中排除，宣布將自行建造。 2018年，當時幾乎所有外媒都在報導，中國推動一帶一路建設，使參與國債臺高築。尤其中巴經濟走廊計畫，已讓巴基斯坦財政赤字連連。接下來，巴基斯坦政府隨著選舉或軍事政變而不停地變換，現任政府對中巴經濟走廊的興趣不如前任。後來一帶一路計畫除了被拿來當作攻擊政敵的手段，似乎沒有其他的進展。

另外，原本希望從中受益的巴基斯坦商界熱情也消退。除了當地的水泥廠之外，巴基斯坦企業認為無法從中受惠，甚至擔心與中企之間的競爭將加劇。再加上，中巴經濟走廊沒有經過的部分地區，分離主義局勢緊張，當地中國人甚至成為叛亂分子發動襲擊的目標。

中巴經濟走廊計畫 巴國無任何實質好處

在簽下一帶一路協議時，巴基斯坦原本希望透過與中國合作，來提振巴國經濟，為年輕人創造就業機會。但這種不切實際的期待，現在已經降至谷底。巴國本先試圖說服中國出資，但中國迴避做出任何資金承諾。中巴經濟走廊計畫不但缺乏明確藍圖，兩國間也缺乏協調，計畫已經難以為繼。 這才讓巴基斯坦意識到，巴國無法從中巴經濟走廊計畫中，獲得任何實質好處。與中國合作不但沒能帶來工作機會，中企更偏好使用中國工人與工程師從事技術工作，打造專屬中國工人的生活圈。此外，中企也在巴國建工廠，將產品直接出口到歐洲。 中國一向視巴基斯坦為友情似鐵的「巴鐵兄弟」，但在中巴經濟走廊，比較像是中國在巴國打造新的殖民地。如果中巴雙方合作都只有中國單方獲利，中巴經濟走廊恐怕很難走得下去。