2018年07月26日 【記者何堅／報導】

近幾天中國爆發「疫苗之火」，熊熊火勢之下，一則關於國稅地稅合併的新聞顯得悄無聲息，儘管這則消息背後，可能掩蓋的是一座幾近噴發的火山。近日中共印發《國稅地稅徵管體制改革方案》，要求確保年底前完成國稅地稅合併的改革。

1994年國稅、地稅分離的分稅制，對於20年來的中國經濟發展有著深遠的影響。分稅制讓地方政府有了經濟動力（壓力）去廣開財路，於是土地財政出現了，房地產泡沫越來越大；於是政府融資平台出現了，地方政府債務越來越膨脹。

24年前分家的國稅地稅徵管，如今為何重新合二為一？儘管黨媒宣傳說此舉是為了提高徵管效率、降低徵納成本，但中央財大財稅學院院長白彥鋒認為，「國稅地稅合併之後，稅務局不僅僅是收稅，非稅收入也可以納入稅務局管理，這和美國的國內收入署性質有些相似。」時政評論員文昭則認為，這是為新稅種的開徵鋪路，意味著在生活層面能夠觸及到社會大眾的改變，即將到來。

一句話，就是政府（中共）現在急需錢，需要財政單位以更多名目、更加高效地向企業和民眾徵收更多的錢，尤其是在地方政府債務風險處在爆雷邊緣之際。分稅制曾經釋放出地方債這頭猛虎，中共現在將其重新合併，應該是不指望能將地方債關進籠子，更可能是為了填補無底洞似的地方政府債務缺口，而磨刀霍霍，準備收割新稅收。

民眾應注意債務轉移

7月13日，國務院發布《關於進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》，將申報建設地鐵的經濟總量、財力門檻提高3倍，並設下了一個軟性指標——債務率（60%），即財政資金投入不得低於40%。這個地鐵遊戲規則的變動，或許是財政政策轉變風向的前奏。中共黨媒《經濟參考報》7月20日發表頭版評論稱，不要指望舊發展模式「迴光返照」，其中點名「地方政府仍以各種方式超出地方實際舉債」。

中共持續敲打地方政府的「兜底幻覺」，當然不代表它準備改變專制體制、讓政府能夠破產，而是試圖竭力推延地方債的快速增長。巨大的地方債危機，不僅對中共而言是無解的死循環，對於普通百姓而言，更預示著前方高危，因為中共無法消除地方債的無限膨脹，但卻能將債務泡沫部分轉移至民眾身上。財經專欄作家孫驍驥認為，中共會將地方債擊鼓傳花，轉移至居民債務。而轉嫁地方債的主要方式之一，就是房市和股市。

中國家庭債務近2年來激增，時間上正好是中共去槓桿、地方政府剔除不良債務的時期，其中的邏輯比較耐人尋味。孫驍驥認為，最近2年中國房市去庫存，導致中小城市的房貸大量增加，中國家庭債務70%來自房貸，實質就是民眾在幫助地方政府和國企「去債務」。

孫驍驥指出，中共如今對地方債表態強硬，就是明示地方政府可以有較大空間來自己尋找方法處理債務。而中國的歷次股市牛市，也都有為地方政府和國企融資而上漲的影子。