2017/02/20 ,

何則文（Wenzel Herder），字以學，台北市人，1990年生，台灣首個青年東協研究社團「亞細安研究會」創辦人，國立中興大學歷史學系畢業，經濟部國企班兩年期英語組結業，現於越南某地，勤奮打拼當台勞。長期關注東南亞政經局勢、文化歷史議題。

走在胡志明市第五郡的台灣辦事處，映入眼簾的是一棟巨大建築，獨棟的灰藍色現代風格。相較於在許多國家只棲身於普通商辦大樓某層的台灣代表處，這個壯麗的外觀，很難讓人猜到只是個台灣的「經貿辦事處」。在沒有邦交的越南，卻有大使館等級的代表處，可見台越關係的緊密。

20年前在李登輝前總統推行南向政策下，螞蟻雄兵般的台商紛紛湧入東南亞，當時與台灣語言文化最相近的越南成首選，許多紡織、製鞋等製造業進駐，至今有逾3,000多家台商。台灣更一度在2007年成為越南第一大外資投資國，若再加上由第三地進入的資金，則有將近300億美金的投資。而由於是越南的重要經貿夥伴，越南政府甚至設立台灣事務委員會，作為處理台灣事務的官方機構。

台灣作為越南最重要經貿夥伴的地位沒有持續太久，一切都因為一間韓國企業的到來。它不只改變越南外資投資國的排名，更改變整個經濟產業結構，不到十年，甚至發展出左右越南對外出口的巨大影響力，那個企業就是三星（Samsung）。這商業帝國的觸手伸向越南，還只是2008年的事情。那年，三星取得越南的外資投資執照，投入6.7億美元。它其實並不是第一個進駐越南的國際科技大廠，早在2006年，來自台灣的鴻海集團總裁郭台銘就曾親自視察越南，並在2007年開始設廠生產。當時，郭董宣稱將投資越南50億美元，矢志成為越南最大外商，讓越南成為繼中、印之後，鴻海最大的生產基地。

然而，過了近十年後的今日，三星跟鴻海的發展卻有天壤之別。2015年，越南當局以未履行投資協定為由，撤銷鴻海兩億美元的投資執照，同年，三星卻已累積投資越南逾100億美元。那年，三星在越南生產超過兩億隻手機，佔三星全球手機生產的50％以上。

一家公司翻轉越南經濟結構

三星在越南的巨大發展，不只讓自身獲得巨大利益，甚至改變其經濟結構。2009年，越南出口產業排名前三分別是：紡織、製鞋與石化，這些產業背後都有台商影子，可說當年是台商撐起越南經濟的半邊天。至於手機產業，在那時的越南出口根本排不上名，是個在越南完全可被忽略的產業。

到了2013年，三星進入越南後四年，情勢卻有了天翻地覆的大逆轉，手機產業變成越南出口的第一名，佔了當年總出口的11％，其中有95％就是由三星所貢獻。2013年，三星已控制了越南近一成的出口，至2016年當手機生產佔越南出口的20％，三星已幾乎控制了越南的手機出口，現今則有超過五分之一的越南總出口額被三星掌控。

而在去年三星Note7爆炸醜聞發生後，不只重創越南電子產業，Note7的停產，也讓數以萬計越南勞工被迫放無薪假，甚至造成越南對外出口衰退。這時人們才驚覺，原來越南經濟已深陷三星帝國的魔爪中；在越南各大城市裡，韓文也逐漸成了常見的招牌文字，幾乎主要城市都有韓國人社區。

變魔術般的無中生有

隨著世界工廠──中國的工資成本不斷上漲，三星為降低成本也苦尋出路，最終在十年前看上越南豐富而廉價的年輕勞動力，和東協經貿合作下的廣大市場。雖然基礎建設尚顯不足，但並無成為阻礙三星的投資腳步。三星在這塊處女地上，將電子業所需的一切無中生有，短短數年就在越南建立完整的手機供應鏈，方法便是強迫供應廠商須到越南設廠，否則就取消訂單，並將關鍵零組件如處理器、面板等生產都一併帶到越南。最重要的，是這些由三星帶來的廠商們，就等於是三星的衛星，只准供貨給三星，如此的完整供應鏈也只有三星可享用，用一種特殊的方式左右越南的電子業。

三星的目的也不是只追求低勞力成本，更有「經濟殖民」越南的恐怖野心。他們的飯店保全都只用韓國保鑣，而這種不相信外人的愛國主義，還建構一個專屬韓國人的生態圈。這戰略不只是五到十年，而是超過一個世代，例如要求外派人員把妻小也帶來，小孩還必須入越南當地學校，學習越語，以培育20年後韓國新一批的東協精兵。這樣的深謀遠慮，令人戰慄。

韓國人憑什麼？

台灣曾在越南經貿投資國中佔有最重要的地位，今天卻落後於日本、韓國、新加坡，為什麼？一切都要從台灣在越南的產業說起。在越南的台商，常被比做螞蟻雄兵，大家兄弟登山，各自努力，甚至讓外界有台商不團結的誤解。但其實台商並非不團結，而是相比於韓國由三星領軍、韓國政府在背後支持的集團戰，台商卻是同性質中小企業彼此為競爭對手，各自奮戰，根本的發展結構就有所不同。

此外，韓國帶來的是整個生態，從品牌端就開始把整個韓國的文化跟產品賣到越南，贏得的不只經貿上的勝利，更在當地建立韓國文化的霸權。台灣在越南大多是代工製造業，受制於品牌客戶，因此大多數只能利用越南廉價勞動力跟資源，沒辦法讓產品直接在越南市場販售，共同享受越南經濟成長的成果，反而因越南經濟成長帶動的工資上漲而深受其害。

在這種情況下，政府如果要真要推動有別於20年前李前總統的「新南向政策」，不能只單純「鼓勵」台商前往發展。台商早已在當地深耕近20年，缺的不是「鼓勵」，而是以政府為後盾，積極擘畫專屬台灣進攻東南亞市場的總體戰略，讓原本各自努力的台商，能在有超過一世代遠見的一個領導下打集團戰，把「台灣」本身變成一個產品，輸出到當地。

從三星的成功看新南向政策

在河內跟胡志明國家大學這兩所越南最高學府中，不管是留學生、還是越語中心，其中的外國人都以韓國人居多。韓國提供許多留學東南亞的獎學金，積極推動年輕人到東南亞發展；三星甚至用全額補助方式，選拔優秀年輕人留學越南，提供免費食宿，讓其安心學習，畢業後還可直接進入三星工作。其野心龐大，目標就是要吃下整個國家，而在短短不到十年，三星已有了足以影響越南經濟的成果，可說是舉全國之力推動才有的成果。

台灣從原本的越南第一名外資投資國，摔落到五名之外，說明「南向」並非是場只有台灣參賽的單人遊戲，而是整個東亞都被捲入棋盤內的大博弈。而這場競賽中，台灣已從原本的領先位置，成為落後隊員。新南向的出發點，也應要從過去狹隘的分散大陸風險，提升到以深植東南亞、超越日韓星為目標的多邊賽局眼光，才可能開創真正對台灣未來總體發展有益處的新局。

參考資料：

Vietnam's government approves Samsung extra pouring（Vietnamnet）

Samsung contributes 22.7% to Vietnam's exports（Vietnamnet）

Vietnam: The rise of ASEAN’s ‘Silicon Valley’（Asian Correspondent）