2016年6月23日

在習近平訪問塞爾維亞的第二天，中國河北鋼鐵集團用4600萬歐元收購了塞爾維亞梅代雷沃鋼廠，該廠4年前美國人以1美元象徵性價格賣給塞國政府。官媒評價稱，該合作不僅將為塞國帶來5000個就業機會，還將為塞中更廣泛合作開闢新的前景。

這條消息讓外界難以理解，如今全球鋼鐵企業都在剝離資產、減少產能，中國也在進行供給側改革，中國做這樁買賣為哪般？本國大量工人失業，它國工人失業，幹貴政府甚事？

高鐵受阻是“一帶一路”推行的縮影

這條消息讓人想起中國最近頻傳的高鐵計畫泡湯消息。其實不止高鐵，“一帶一路”其他項目也嚴重受阻。國內評論認為，這是在“中國崛起”的大背景下，中國企業成為某些勢力故意打壓的對象。

受阻確是事實，但如果將受阻原因統統歸咎於“某些勢力打壓”，那中國海外投資的專案永遠也爬不出“麻煩項目”的陷阱。所謂麻煩專案，是“中國全球投資追蹤”資料庫的說法，即後期遭到監管機構駁回、部分或全部失敗的專案。中國麻煩專案因投資目標國不同，原因也不相同。如果將其原因歸類分析，有助於中國今後避免將錢扔進水裡。

以今年最有名的中國在美國的高鐵專案受阻為例。美國西部快線公司（XpressWest）6月上旬發佈公告稱，正式終止與中國鐵路國際（美國）有限公司為建造美國高鐵而組建合資公司的一切活動，理由是該項目不滿足“購買美國產品法”，美國政府將拒絕給予資金支持。

這個項目被中方視為2015年習近平訪美的三大成果之一，懷胎9月就流產，中方的挫敗感當然極強。中文媒體普遍認為這是美國對中國的一種打壓，《世界日報》6月15日文章“兩國關係惡化一葉知秋”被廣為引用。該文歷數了2016年上半年五個中國投資專案，例如中資收購飛利浦在美國的晶片和車燈公司計畫、紫光收購西部資料、中聯重科收購美國機械巨頭特雷克斯公司等，都因美國政府介入而中止。

但這條高鐵受阻，還真不是美國政府干預的結果。因為高鐵與美國國家安全、科技安全等毫無關係，而且西部快線是私營公司，政府並無參與其專案的義務。該公司停止這個項目，應該是出於經濟考慮。因為從洛杉磯到拉斯維加斯這條鐵路，規劃中的走向是沿著美國15號州際公路，從美國內華達州拉斯維加斯通過加利福尼亞州勝利穀（Victorville）直達離洛杉磯100公里的棕櫚穀（Palmdale），目的是為拉斯維加斯的賭客們提供交通便利。

該公司2011年獲准這條高鐵修建之日，正是美國賭業興旺之時，大量中國豪客的加入使美國賭業興盛非常。但習近平上任之後全力反腐，禁止官員公費出國旅遊，拉斯維加斯的賭業頓時失去重要客源，陷入蕭條。因此，這條專為賭城修建的鐵路也就沒必要修建了。但這個原因，在美方而言，無論怎樣也說不出口；從中方來說，習近平從簽約那天開始直到對方毀約，恐怕想不清其中瓜葛，僚屬們也不敢從旁提醒。

麻煩專案多，緣起政治還是經濟？

其餘各國的麻煩項目，麻煩都相似，但造成麻煩的緣由卻各有不同。

墨西哥高鐵專案中標停止，是外界質疑投標被操縱。這與中國企業海外合作模式有關，中國企業喜歡找政府並與官員建立密切利益關係，易受腐敗指控。而華為在澳大利亞受阻，則因其本地職工投訴華為監控員工的郵件及其網上活動，再加上華為在美國身陷“間諜門”，澳大利亞無論如何也不願意讓一匹“特洛伊木馬”在本國安營紮寨。

但更多的麻煩項目還是由一國政治經濟形勢變化所造成，第一種情況是政府換屆之後，新任領導人不認前任的帳。比如2015年1月斯里蘭卡選舉，親北京的前總統拉賈派克薩落敗，新總統西裡塞納在競選時就批評前總統利用公共工程中飽私囊，履任後立即叫停中國投資的斯里蘭卡港口城專案。中泰鐵路的情況也可以歸於此類。該項目經過泰國三屆政府，每屆政府上臺後，都要求變更合同條款以期獲取更大利益，變換的內容五花八門，比如鐵路規劃從雙軌變單軌，從高速鐵路降格為中速鐵路，建設合同也從阿披實政府開始，經歷了英拉時期的“高鐵換大米”等條款，到軍政府上台後又推倒重來這一過程。目前要求中方增資，還要變更貸款利息，讓其更優惠。

二是該國經濟衰退，比如希臘與委內瑞拉。希臘比雷埃夫港口專案被叫停，與該國經濟衰退密不可分，希臘政府財政赤字達到國內生產總值的7.41%，公共債務達到GDP的178.4%，遠超過歐盟規定的3%和60%上限，幾乎到了崩潰邊緣。而委內瑞拉更是開了一個惡例，現任總統馬杜羅自稱“查韋斯之子”，國內政治、經濟、社會政策全沿襲查韋斯舊套路，唯獨不願繼承查韋斯從“好朋友中國”那裡借來的巨額債務，宣佈新政府不還舊政府舉借的債務，讓中國數百億美元貸款泡了湯。

還有一類是中國項目對該國環境造成極大傷害，引起社會反抗。專案商談時，投資目的國的政府官員只注重眼前利益與私囊，罔顧本國民意。一旦政局變化，這些項目也就叫停了，例如緬甸密松水電站。該專案投資過程啟動之時，正是緬甸民主化的關鍵時期，先是政府脫軍裝，結束軍人政府，由文官執掌政權；接下來是昂山素季的政黨勢力坐大。這兩任政府都是軍政府的反對者，當然不會承認軍政府簽下的項目。