總統府昨天表示，9月份馬總統和劉院長將討論內閣改組的事情，暗示馬將不會要劉離職，挺劉的意思很明確。

如果從觀感面來說，馬劉政府的聲望這次受到重創，不是換幾個部長可以扳回來的。換句話說，應該連劉揆一起撤換，以落實責任政治的原則。國民黨對《憲法》體制的解釋一直傾向內閣制，那麼更應該換閣揆；馬所謂的尊重體制，把自己放在第二線，那第一線的指揮官──行政院長怎能不負責呢？

換掉劉揆只為保馬

從實質面來說，馬才是對這次救災遲緩最高的負責人。此前國安會已把自然災害納入國家安全的範疇；請問誰是國安會的最高領導人？當然是總統，只有總統有權力召開國安會議；那麼大的水災不是國安問題嗎？國安問題不是總統負責嗎？從這個角度看，劉揆的責任不算最大，換掉劉揆只為了保馬過關；這也可能是馬心虛不好意思換劉揆的原因。

總統負責國安、國防、外交與兩岸。就因為馬第一時間在第二線，所以沒有人命令國防部長動員國軍救災，以致國防部長慘遭撻伐。劉可能以為國防部長歸總統管，他不便插手；而馬以為救災的小事歸行政院長管，他不便插手，兩個蛋頭都互相尊重體制，不便插手，老百姓的生命就沒人尊重，也沒人插手了，以致災害剛開始時，所有中央大員都像「聽障奧運」的選手一樣，聽不到災民的哀號。

總統濫用權力固然違憲違法，但有權力不用當然也是失職、瀆職；尤其在國家遭遇大難時，總統竟然退居第二線，那我們選舉總統做什麼？做門面嗎？選猛男嗎？有權不用，過期作廢，浪費國人4年，選個以退居第二線為榮的人當總統，我們選民秀斗精障加腦殘嗎？

馬說過台灣是雙首長制，那根據法國的例子，總統與國會最大黨是同一黨時，就是總統制，總理等同幕僚長。馬既如此認知，又為何退居第二線，難道國會最大黨是民進黨？劉兆玄是民進黨員？可見馬根本沒想清楚台灣憲政體制本質。就算是內閣制，國安、國防、外交、兩岸明白是總統的責任，又怎能在這4項議題上退居二線？所以，無論怎麼說，須擔負最大政治責任的不是別人，就是馬英九自己！

馬英九總統昨連開兩場記者會，面對各方追究救災不力責任，要求無能的馬政府下台、冷漠的劉內閣總辭，他卻稱，已與行政院長劉兆玄達成共識，追究官員疏失責任。

天啊！各方都認為，莫拉克颱風及八八水災，台灣受災深重，最顢頇、無能、失職、責任最大的就是掌握救災權力、資源的馬英九、劉兆玄，追究責任首先就要追究馬劉，怎麼馬劉反而要追究別人責任？這根本就是荒唐無恥的卸責之辭！

昨天記者會上，國內外記者連番猛烈質問馬英九，救災不力應如何負責？馬卻顧左右而言他，聲稱此刻不大張旗鼓調查，是擔心影響救災人員士氣云云，但是，各界對第一線救災人員的表現，並沒有責怪，而且十分肯定，各界究責的對象並非救難人員，而是馬劉及政府高官，馬英九卻企圖拿救災人員當擋箭牌，以救自己製造的政治災難，這種行徑實在沒道德！沒良心！不要臉！

這次救災體系大亂，效率極差，問題出在政府決策指揮核心的馬劉，就如一個人的身體，他們應是神經中樞的腦與輸送血液的心臟，卻腦殘麻木、心臟衰弱，以致無能因應災害來襲，身體殘破受損嚴重，照馬英九的講法，如同腦與心臟自己失職，卻怪雙腳不快跑、責怪手指不靈活等等，這簡直太離譜了。

救災中樞的腦就是馬英九總統、發動救災的心臟就是劉內閣，台灣未來如要有救，人民必須痛下決心，儘快換掉麻木無能的腦、換掉冷漠不仁的心！

連續被國內外交相指責了一個多星期，馬英九總統昨天分別召開中外記者會，不過，眾所矚目的記者會卻令人十分失望。馬總統強調：安置重建的路還很長，不能在此時逃避責任，他會讓民眾知道他可以做得好，到時候再來評價我。言下之意，對於國人不分藍綠一片罵聲，ＣＮＮ的網路民調結果甚至有八成二的人認為馬總統應該下台，馬總統依舊打算「好官我自為之」。

之前，馬總統的六三三政見跳票，他竟然想賴到二○一六年完成。可以想像，如果安置重建做不好，他也會想一直賴到二○一六年完成。馬總統的邏輯果然與眾不同，自己做不好不去自我檢討，反而要求選民給他連任的機會，「到時候再來評價我」。如此綁架選民，實在稱不上高明的騙術。可是，「到時候」如果什麼都做不好，選民又能拿他怎麼樣？任期屆滿荷包滿滿，還可以享受優渥的禮遇，而倒楣的災民恐怕得繼續住在組合屋裡過日子。

昨天的記者會中，馬總統提出的做法，比較具體的應屬成立災害防救署，以取代消防署，地方政府則成立災害防救局。姑且不論這些做法牽涉立法工作，遠水救不了近火，即使成立了災害防救署，還不是跟消防署一樣隸屬於內政部，如此換個比較大的招牌，花費政府更多的預算，能提升多少救災效率，不得不令人質疑。而且，這些新的制度設計，也對當前有燃眉之急的救災工作無濟於事。我們幾乎可以從此斷定，馬總統以及他所領導的馬政府，先是錯失了救災的黃金時間，現在又對救災束手無策了。

廣大的災民何其無辜，因為馬總統一意孤行，捨棄發布緊急命令的有效之道，迷信已經沒有指揮體系支撐的災害防救體系，使得現在國軍部隊能做的只剩下尋找罹難者的大體。試想，如果事發當初，馬總統從善如流，立即發布緊急命令，站上三軍統帥的高度，指揮調度救災事宜，今天的死傷程度會那麼嚴重嗎？馬總統讓自己的權力睡著了，卻一味怪雨量太大、道路不通、災民沒有適時撤離，還推給「地方負責」。馬總統所謂的「聞聲救苦」，變成了「聞聲訴苦」，連外國記者都在記者會當眾質疑「馬總統，你的領導力真的夠強嗎？」我們的國家前途交給這種人，加上「勢在必行、愈快愈好」的ＥＣＦＡ，大家豈不是寢食難安？

對於老百姓的身家性命，馬總統實在是麻木到不行，一如第一夫人曾經描述的：「他對他周圍或身邊的人，從來不會是非常體貼別人或者關心別人、照顧別人」。然而，他對於不得罪中國，邁向終極統一的目標，卻是異乎常人地念茲在茲。昨天，有外國記者問「中國是否影響你接受外援的決定」？馬總統竟不敢立即回答！再如，今年的聯合國大會將在九月十五日召開，馬政府過了提案期都沒有委請友邦提入會案。我國加入聯合國的努力，前後奮鬥了十幾年，如今馬總統卻自動放棄，國際視聽將如何看待此事的象徵意義，不言可喻。值得注意的是，馬總統放棄入會案的決定，算起來應在八八水災之前，這就跟因為救災而停辦國慶的性質截然不同了。

或許，有些災民直到昨天還對馬總統懷有希望，但那麼空洞的政治演出只會讓更多人從失望轉為絕望。從昨天的記者會看來，馬總統以及馬政府已經手足無措了，但如此重大的災後重建，需要極大的人力與資源，政府仍屬主要的角色。事到如今，我們必須把監督政府的重建工作當作全民運動，早日弭平災民所受的痛苦，並且避免八八水災的悲劇再度發生。

在週日，看馬英九總統接受美國有線新聞網絡（ＣＮＮ）英文專訪，雖然他表示作為總統，他會負起所有責任，但另一方面，又去指責災民未及時撤離，釀成大禍。不過，只要比照一下在陳水扁當總統年代，處理納莉風災的做法，就算強制撤離這一塊，都也是馬英九總統的責任，可不是災民該負的。

筆者重溫二○○一年九月十八日《自由時報》對當時怪颱納莉的報導，發現當時民進黨籍行政院長張俊雄，知道納莉有可能為北部和中部帶來豪大雨，在向各縣市政府發出土石流和淹水警告的同時，張院長罕見強烈勸諭各縣市長，動用《災害防救法》第二十四條的特殊權力，在保障民眾生命安全前提下強制將危險地區的民眾撤離；有部分縣市甚至動用警察，不理三七二十一把民眾帶走才算，這樣才令傷亡大大減少。

馬總統說得沒錯，由李登輝總統時期制定，並在陳水扁總統當政時落實的《災害防救法》提供相當的法源作救災之用，但有一個很簡單的政治常識：倘若沒有中央政府的強烈勸諭各縣市政府運用《災害防救法》，請問在暴雨來臨前，各縣市長豈敢動用《災害防救法》所寫明的特殊權力，動用軍警強行把民眾帶離災區？因為地方政府要動用如此涉及公民遷徙自由和居住地點自由的強制力，必須得到中央政府的充分背書，否則縣市政府，不論那一黨執政，除非本身對治水問題極有心得和信心，否則都不會敢動用這權力。

《災害防救法》並不是新法規，而過往亦有成功運用的例子，若《災害防救法》剛實施出現這樣手忙腳亂的情況，這算還可饒恕。若過往執政者都曾經成功和充分運用《災害防救法》所列出的手段，但這次因中央政府未有依照舊有當政者的做法，搞出事故，那就是中央政府低能和無知。因此馬政府不可把責任推給其他人，而是要公開認錯，甚至辭職以示負責。特別納莉吹襲台灣時，當時馬英九正是台北市長，也是當時眾縣市長中處理災情最爛的一個。他沒有理由不知道，《災害防救法》中不少特殊權力，需要中央政府明確背書這點。

出現這樣四處諉過的中央政府，死者們實在死得太慘了。

（作者為居港英籍時事評論員）

當災民、民眾、甚至國外媒體持續批評馬政府救災不力之際，馬政府第一時間似乎只在意捍衛形象，提出諸多辯駁之詞，馬英九還當著外媒面前，怪罪災民不願撤離，擅長誇口苦民所苦的馬英九，卻一再出現與此原則悖離的爭議言行，等感受到龐大的民怨壓力後，馬英九才開口致歉，還宣稱由總統負全部的責任。

只是，封建時代的帝王，可以下詔罪己，民主政治講求的卻是責任政治，馬英九大言不慚地要扛起政府救災不力之責，但當外媒追問所謂負全責之意，馬英九的回答卻是，調查救災系統與救難行動，懲處該負責的官員。

馬總統的「負責論」果然與眾不同，總統引咎辭職，顯然不在馬英九負全責的選項之內，連撤換內閣、內閣改組，馬英九都隻字不提，難道最後又是懲處小官了事？人民早已失去觀看總統空口白話秀的耐心。

馬政府這部行政機器，上任運轉已逾一年，但遇重大事件，卻掩蓋不了螺絲鬆動的毛病，災後迄今，中央與地方政府均犯了「輕忽災情」的過失，一紙拒絕非金錢外援的公文曝光，讓人見識到外交部扯謊加白目的荒謬作為，如此離譜的決策疏失，府院豈能以事先不知情卸責。

回顧九年前民進黨主政初期的八掌溪事件，讓當時的警政署長丁原進、消防署長陳弘毅丟官，時任政院副院長的游錫堃，也表明為政治責任請辭下台。

一場重創南台灣的水患救災過程，暴露馬政府螺絲盡鬆、執政無能的窘況，高票當選總統的馬英九，到現在還不懂「把人民放在心上，人民讓你坐台上」的道理，面對此起彼落的民眾怒吼聲，馬政府該拿出像樣的政治責任擔當了。

馬英九在八八水災中的表現，開始讓台灣人民思考一個重要問題：一個無能的領導人在國家危難時所造成的傷害，遠超過災害本身。如果生命財產的重要性大於意識形態、政治立場，那麼在選舉時，選民顯然應該拋開情緒、虛幻的因素，選出一個真正有能力的人。

馬英九的無能，已經到了全民皆罵，舉世批判的地步，甚至藍營的媒體也看不下去，不敢護短，其談話節目中批馬的砲聲隆隆，絕不遜於本土媒體。然而，馬光會說大話，卻是花拳繡腿的事實，是今日藍營才知道的嗎？如果明知他無能，卻因意識形態因素選他當總統，今日後悔固然是良心發現，但也已無意中成了救災不力的幫凶。

國家一詞，必須有國有家，才是完整。馬英九主政後，先是以外交休兵為由，自我矮化，「民國」棄之不用，甚至藍營高層到中國祭拜孫中山，都不敢提到「中華民國」，一中各表，只見一中不見各表，台灣在其眼中已經不是「國」了。

古人感慨：國破，山河猶在，至少有一個棲身之地。但是，馬英九不僅把台灣的「國」搞丟了，接著心一橫，也把台灣的山河搞成支離破碎了，經過一場世紀水災，很多台灣人的家園也淹沒在滾滾洪水之中，「家」也沒了。

國家！國家！馬英九上台一年多，台灣人民沒有了「國」，又沒有了「家」，不但淪為亡國之奴，更成了無家可歸的災民，真是千古大悲劇。