爭取外資 速設「納稅人保護官」
 
【經濟日報╱記者吳碧娥╱台北報導】 2010.04.14 02:50 am
 
 
台灣納稅人權利保護觀念落後，影響跨國企業來台投資意願，學者指出，即使大法官解釋稅捐機關的判決違憲，也不見得能夠保護納稅人，台灣應儘速設置「納稅人保護官」，才能有效疏解訟源。

台灣大學法律系教授葛克昌昨（13）日指出，台灣從立法單位、稅捐機關到負責行政判決的法官，普遍都缺乏納稅人權利保護的基本概念。相較於大陸、韓國積極修法，台灣近十年來，已經成為納稅人保護進步最慢的國家。許多國家早已制訂「納稅人權利憲章」，美國、日本都有「納稅人保護官」，大陸也全面推行納稅人「無過失推定」原則，保護納稅人的觀念都比台灣先進。

葛克昌發現，台灣的稅務爭訟情形很嚴重，納稅人敗訴後不服，提起大法官解釋者也不在少數，但即使大法官解釋認定稅捐機關的判決違憲，申請人提起再審也未必就能勝訴。原因在於許多大法官解釋，對於違憲的見解，都是「往後失效」，再審法官會認為「沒有立即失效，缺乏法律依據，因此不適用」。加上屬於「定期失效」的大法官解釋令非常多，造成在尚未失效前，都要繼續適用違憲的法律，補稅之外還可以對納稅人繼續處罰，讓葛克昌感嘆，台灣的納稅人是「申請有理、救濟無門」，即使打贏大法官解釋也沒有用。

資誠聯合會計師事務所法律暨稅務服務部營運長吳德豐指出，台灣缺乏納稅人權益保護的觀念，甚至可能造成有意來台投資的跨國企業卻步。過去曾有一家歐洲大型企業想來台灣投資，詢問在台灣可否申請預先訂價協議（APA），但因必須在台灣有交易行為才能申請，無法預先談判，這家歐洲企業發現申請APA的談判資料，日後可能會成為台灣國稅局查稅的來源，不像國外受理APA並非負責查稅的國稅局，因此認為台灣「防火牆」沒做好，缺乏納稅人權益保護的觀念，最後選擇到新加坡投資，相當可惜。

葛克昌建議，台灣應儘速設立「納稅人保護官」，尤其現在兩岸正在談租稅協議，應先從納稅人保護上談合作，否則只會因重複課稅問題破局。未來當兩岸台商有稅務糾紛，不用直接找稽徵機關，而是尋求兩岸的「納稅人保護官」協助，對財政部及納稅人都有益處。

閱報祕書／納稅人保護官

1979年美國率先設立「納稅人護民官」，此後各國蔚為風潮，如英國、加拿大、日本、韓國等國家，不僅制訂納稅人權利法案，透過正當的法律程序，立法保障納稅人的權利，成為制衡稅務機關的力量，更進一步建制「納稅人保護官」機制。我國則在2009年底完成立法，在稅捐稽徵法中增訂第1章之1：「納稅義務人權利之保護」，意味著納稅不僅是人民的義務，更是受憲法保障的權益。不過截至目前為止，台灣尚未設立「納稅人保護官」。 （記者吳碧娥）

【2010/04/14 經濟日報】