台電人員展示防輻射裝備，左圖左是可重複使用防輻射衣、右是拋棄式；右圖台電人員手拿的碘片是核災緊急應變藥物。 記者許正宏／攝影

去年底在日本採訪時，聽到一名反核人士形容日本在福島核災前對自身核安的自信是：「除非哥吉拉出現在核電廠，否則日本核安是萬無一失」。

哥吉拉是日本漫畫中的巨型恐龍，美國好萊塢翻拍成「酷斯拉」登陸紐約大肆破壞。若真的有哥吉拉，核電廠確實難逃毒手，但現實中沒有哥吉拉或酷斯拉，日本核安還是破功了。

回到台灣。每周固定在台北市中正紀念堂前的反核運動「不要核四、五六運動」截至3月11日已跨越52周。

中正紀念堂捷運再搭兩站就是台電總部，兩者地理距離如此近，但位處其上的反核、擁核雙方理念的鴻溝卻如此巨大。兩者最大的歧異在於，台電認為核安無虞，反核者則主張核安難有百分之百的保證。

拉回日本。日本的擁核、反核雙方雖然也是立場迥異，但雙方在「核能電廠永遠不能保證百分之百安全」上，卻已有共識。

日擁核派 修正核安態度

去年台電邀請兩位日本媽媽前來參與核能論壇，頗有和台灣媽媽反核電聯盟互別苗頭的意味。

但尷尬的是，日本原子力前委員木元教子和前專門委員東嶋和子在這場論壇上，都直言核電不可能做到百分之百安全，「日本是追求極接近百分之百安全」。

木元教子與員東嶋和子是日本有名的擁核派代表，連這兩位擁核媽媽都說核電廠不可能百分之百安全，顯示在福島核災後，自負的日本人，態度已經大幅修正，改為更謙虛的面對核安。

台電信心 恰如災前日本

政府和台電近年不斷以兩個論點來強調對台灣核安有信心，一個是過去三座核電廠的運轉紀錄良好，第二個是我方在福島核災後新增斷然處置措施，必要時可以毀掉核電廠而不影響核安。

政府與台電對核安的信心，恰如福島核災前的日本。

核一廠的設計與出事的福島一廠類似，台灣與日本同樣面對地震與海嘯的威脅，不少反核人士提出的反核角度確實可以輕易以科學反駁，但反核人士對台灣核電安全的擔憂，絕對是有憑有據。

昨日紀錄 不是明天保證

一位日本核能大老告訴我，核電廠就像女人一樣，年紀愈大愈是要勤保養，昨日的運轉紀錄，不能當作明天的運轉保證。

福島一廠在1976年開始興建時，包括地點選擇、海嘯高度預估上就已出現不少瑕疵，雖然我們不能以今日的科技眼光看當時的興建水準，但之後福島一廠補強工作不如其他核電廠，以致於在311地震時遭受毀滅性打擊，但女川等核電廠卻能挺過。

高齡核廠 延役？除役？

台灣核安問題比日本更顯複雜，除了核四要不要商轉外，既有三座高齡核電廠是否延役，也加深政府處理的難度。

日本在重啟核電廠議題上最優先的溝通工作，是重建民眾對核安的信心，透明與謙卑是溝通的兩大主軸。

政府要與民眾溝通核安議題，必須與日本一樣，先承認核安永遠不能做到百分之百，才能夠以謙虛的態度去檢視我核電廠的缺陷，這樣才能化解擁核、反核雙方之間深不見底的鴻溝。

蘭嶼貯存場自1982年起接收低放射性廢棄物，至今共存放10萬277桶低放射性廢棄物。場內共有39個貯存壕溝。 記者鄭超文／攝影

【聯合晚報記者盧沛樺】

從小在台北長大，首善之都聚集各式各樣的工商服務業，四通八達的捷運線，讓台北人享盡生活便利。但這些工商部門與基礎建設，大量仰賴電力，台北人享受了電力的方便，卻總是較少承擔使用能源後的代價，例如火力電廠的空氣汙染問題、核能電廠的核廢料貯存與最終處置的風險等等。

場景拉到蘭嶼核廢料貯存場，台電員工宿舍緊鄰在低放射性廢棄物的貯存壕溝，天天與核廢料為鄰。台電人現身說法，似乎要證實輻射監控一切正常，駁斥外界對安全的質疑。

不過，蘭嶼達悟族人的抗爭，從夏曼‧藍波安到希婻‧瑪飛洑，甚至更年輕的一代，訴求很清楚，當年興建過程程序不正義，不能說垃圾偷偷放久了，成為垃圾場就是理所當然。

除了蘭嶼以外，新北市核一廠、核二廠，屏東縣核三廠內，都有低放射性核廢料，以及放射性更強的用過燃料棒。

最終處置場 仍然找嘸

據原能會統計，截至去年，我國三座核電廠廠內共累計10萬4013桶低階核廢料，再加上桃園核能研究所接收民間醫、農、工及研究單位產生的放射性廢棄物1萬211桶，蘭嶼貯存場10萬277桶的話，台灣已累積逾廿萬桶。另外，原能會物管局每年公布低放射性廢棄物固化桶統計，去年核一廠、核二廠、核三廠各新增80、66、35桶，合計一年約增加兩百桶55加侖裝固化核廢料。

用過的核子燃料屬於高放射性廢棄物，核電廠每運轉18個月，會從反應爐退出1/3用過的燃料棒，由於剛取出時放射性極高，須放在冷卻池待其相對安定後，再改採乾貯或放到最終處置場，目前我國三座電廠已累積1萬6671束用過的燃料棒。

核一廠 眼看就要貯滿

其中，核一、核二廠的冷卻池容量均小於機組40年運轉產生的用過核子燃料，而必須在廠內蓋乾式貯存設施。不過，新北市擔心最終處置場難產，怕乾式貯存直接變成最終處置，至今新北市仍卡住核一廠的乾式貯存計畫，無法興建。

只是，危機近在眼前。核一廠今年11月將再度退出1/3用過燃料棒，屆時就超越冷卻池的貯存上限。根據台電推估，若2月底前新北市持續不通過台電的水土保持計畫，最糟的情況是2016年核一廠一號機就要提前除役，北台灣面臨63.5萬度的供電缺口。

資料來源／經濟部低放辦公室

威權時代的電廠建設，人民只能被迫接受，但隨著電廠營運40年，台灣也過度到民主政治階段，各地區民眾都不願和核廢料當鄰居，讓最終處置場的地點與期程一延再延，蘭嶼核廢料遷址的支票也一再跳票。最終處置方案懸而未決，將棘手的問題一代拖過一代，衍生世代不正義的批評。

如今，核四要不要運轉，若是採取公投的方式決定，意味著公民掌握了發球權，挺核的人除了思考電價低廉、供電穩定、經濟發展，也不得不去思考，伴隨著電廠40年運轉所產生的核廢料問題。

如果不願意核廢放在你家旁邊，憑什麼要偏鄉或原住民部落來承擔潛在的輻射外洩風險？或是，捫心自問，你願意以多大的精神與力氣，與最終處置場的所在地民眾同一陣線，以公民身分共同監督國家落實輻射防護工作？

常有人說，核廢料是政治問題，不是技術問題，語氣中不無抹黑批評人士不理智、不專業的味道。但正確來說，核廢料從來都不只是技術問題，而是牢牢繫住社會、環境與世代正義層面的問題。

專家：取決於社會溝通

若要解決核廢料難題，扎實的社會溝通與官民互信，重要性不下於技術研究。事實上，去年底由智庫舉辦的核廢料國際研討會，芬蘭、瑞典的核廢料專家受邀來台，他們有志一同地說，最終處置場能不能順利上路，取決於社會溝通工作是否落實。

不論核四去留與否，超過20萬桶的核廢料是既存事實。核電廠若要進行除役，台電推估新增加的低階核廢料，數量與核電廠40年來所產生的廢棄物總量相當。

不論是政府、地方民代、一般民眾，不論立場是擁核或反核，在思考核能發電的問題時，核廢料的處置與儲存，都該是核心問題。

廢核大遊行3月8日在台北兵分三路，前往凱道大會師，天氣濕答答，仍有很多家長打傘、穿雨衣，帶著小朋友上街頭。 記者曾吉松／攝影

民國67年賽洛瑪颱風來襲時造成大停電，全家聚在一起點蠟蠋；民國80年代夏天全台輪流限電，民眾邊冒汗邊大罵政府；九二一大地震全台大停電，全島忐忑難安度過許多漫漫黑夜，只靠燭火與手電筒來照明。

這些都是台灣人在缺電、限電、停電的共同記憶…

二戰結束，日本人撤離台灣時，揚言要讓台灣陷入黑暗，在缺人缺錢缺料的年代，工程師孫運璿帶著一群工專學生，上天下地，靠自己力量，在三個月內讓台灣復電，寫下台灣電力奇蹟。

若不節電 限電將重演

台灣是缺乏能源的孤島，但長期以來電力供應無虞，除了少數幾次因電網遭受外來損害而發生大停電，但很快就復電；台灣人根本不必節電，人均用電量較德國人多出4成6、約3200度電

台灣人長久以來，恣意地享受廉價且充分供應的電力。

當台灣人高喊廢核時，在沒有準備好情況下，貿然捨棄核四，核一、二、三又如期停役，如果沒有找到穩定的替代能源，又不願意節電，台灣未來註定幾乎只有兩種未來：一是台灣將走回限電的年代；二是，台灣的經濟將陷入高度不確定中，經濟前景猶如風中蠟燭。

如果在此時啟動廢核骨牌效應，在2025年可達到非核家園，這意味著將有約18%的發電量，將在11年內消失。即便台灣人民願意接受高電價，想要蓋燃氣電廠、大力發展再生能源，10年之間，用電缺口肯定補不上來，經常限電就會成為事實。

更何況，近年來在民粹政治下，主張漲電價就成為全民公敵，去年10月經濟部調漲電價，漲幅一成不到，都被罵慘了。未來一旦以天然氣或再生能源來替代核電，電價不知要高到那裡去！台灣人受得了嗎？

若電不穩 產業將外移

限電的衝擊，又遠比高電價來得既深且大。「核四不商轉，對產業界來說，代表著不只是新增工廠不可能，連既有的工廠用電都會受到影響，連守成都無法了。」台灣一家具有國際競爭力科技大廠主管憂心忡忡。

這位主管還說，民國80年代限電，當時有新電廠正在興建，業界只要撐過去就好；未來核四若不商轉，再加上現在是台灣所有電廠，包括天然氣和燃煤電廠都蓋不起來，「這次若限電，將會是幾十年都不會改善」。

核四可能不商轉，已向產業界、全世界發出台灣供電不穩定的訊號，業界的選擇將非常清楚而明確，也對台灣經濟前景發出強烈警訊，很多人擔心核安問題，但台灣經濟可能會先窒息。

減6除4 不只是口號

反核團體主張「減6除4」，核四發電量僅占總發電量6%，只要全民和產業一起節電，就不需要核四。是的，節電是未來大趨勢，但先看看我們生活周遭，有多少人有意識隨手關燈；路邊小吃店是多麼浪費冷氣；又有多少商家和家庭，願投資錢改變設計來節電、更換節能家電？如果緊接著核一、二、三的除役，10年內要少掉約18%電，在國人毫無節電意識情況下，無疑是難如登天。

大前研一去年10月來台講演，以推動零核電的日本為例指出，節能要有大的變化，是靠產業外移來達成。而國內也正悄悄流行一個黑色幽默，大意是說，「經濟部經常說『廢核會缺電』，這根本就是恐嚇人民！廢核根本就不會缺電！因為產業都跑光光！到時候，還會有很高備用容量率！」

靠產業外移來節電，用經濟蕭條的風險來達到非核家園，恐怕不是台灣人民想要的結局。

國內最大的興達鹽灘太陽能光電廠，位於高雄市永安區，占地9.45公頃，採矽晶太陽能板聚光，將熱能轉為電能。 記者劉學聖／攝影

【聯合晚報記者盧沛樺】

12月初的台南，陽光當頭，暑氣難消，這種好天氣，讓嘉義以南的太陽能裝置容量在前年達136.2MW（百萬瓦），占全國7成以上。

「這裡叫鹽田里，早期是曬鹽場，代表日照充足。鹽業沒落後，如今拿來種電。」陽光屋頂百萬座計劃南部推動辦公室主任顏坤龍，坐在台南科技工業區的服務中心大樓，神采奕奕地說。

人間清境社區距南科工車程不到5分鐘，它是南台灣陽光社區的標竿。主委昝乃秀說，3年前投資78萬在屋頂設置太陽光電面板，如今每個月償付貸款7500元，還倒賺3000多元，而且貸款將在10年內付清，剩下的10年，每個月淨賺1萬多元，比領年金還多。

人間清境社區是少數由民眾自行申設太陽能的例子。由於卡位早，享有較高的優惠電能躉購費率，加上地方政府提供設備或併聯線路補助，加快資金回收年限。如今已有1/4的住戶裝設太陽光電面板。採訪時還能看到機電工人趕工裝設。

「地方政府的態度很重要，」工研院南分院副執行長曹芳海說。去年內政部修訂屋頂設置再生能源設施免請領雜照標準，由最高2公尺放寬到3公尺，就來自地方政府要求。

大型風力機現也在循民眾直接受惠的發展模式。能源局效法歐洲公民風場(citizen windfarm)的作法，有意請農漁會發動，整合在地鄉親意見，以公民認股的方式經營風場。能源局再生能源科科長陳崇憲說：「未來看到風機轉，代表金錢落袋，主觀上就不那麼排斥。」據悉已鎖定中部若干縣市為目標，但經營風場牽涉資金與技術層面，進入門檻高，目前仍處於鴨子划水階段。

2009年，再生能源發展條例通過躉購制度的設計，為民間投資綠色能源奠定基礎，一時間台灣再生能源的容量大躍進。截至去年10月，我國再生能源總裝置容量已達到376 .6MW，較2009年成長近25％。其中太陽能裝置容量為324.6MW，較2009年大增34倍，陸域風力已設置311架風機，達可開發量7成，累計設置容量共614.2MW。

今年初能源局再修正2030年再生能源推廣目標量，預計達到1萬3750MW，以太陽能倍增居多。官員表示，受惠於農委會開放地層下陷區及受汙染農地可設置太陽能，預估雲林、屏東約有5240公頃的土地，可供裝設地面型太陽光電，換算裝置容量約3100MW。

南北有異 發電效率受限

場景拉到北台灣，新北市在前能源局長葉惠青就任經發局長後，積極發展再生能源，葉惠青坦言，南北日照條件不同，在台南裝設太陽能面板，一年1瓩可以發1300度電，新北市僅約910度，差幅多達4成。

再生能源受限於自然條件，會造成裝置容量與發電量不成比例，包括日照長短、晚上沒太陽、夏季少風等因素，都會影響發電量，台灣的再生能源兩大主力─風力與太陽能就面臨限制。

因此，國內太陽能電池大廠茂迪執行長張秉衡都公開指出，未來20年，再生能源難以取代核能，成為主要供電選項。

根據能源局估算，2030年再生能源將占整體電網裝置容量達25％，但發電量僅占11％。若以太陽能為例，2030年太陽能發電量約77.5億度，約核四廠兩部機組的40％，但裝置容量是核四的2.38倍。

日夜有別 欠缺儲能裝置

其次是時間點的問題。能源局指出，核四兩部機組預計於2015、2017年商轉，可供電193億度；若以目前太陽能及風力發電，是需逐年推廣累積至2030年，才可每年供電77.5億度及125億度電。值得注意的是，未來10年核一廠到核三廠共六部機組如期除役的話，基載電力每年將頓失400億度，約是每年全國電力需求的2成。

「即使以6倍的裝置容量來取代核四，但再多的太陽能，發電時間還是集中在有太陽的時候，」經濟部政務次長杜紫軍說。換言之，入夜後，欠缺儲能裝置下，太陽能裝置容量再大也是枉然。「跟吃飯的道理一樣，不是一餐吃很飽，晚上就不用吃了，」杜紫軍形容。

工研院綠能所副所長胡耀祖認為，台灣需要多元化的能源配比，以維持穩定供電。太陽能即使能取代核四，但是成本太高、穩定性不足、占據大量土地面積，都不值得投資。

【2014/03/09】