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| 2022/03/28 19:57:28瀏覽33｜回應0｜推薦0 | |
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▎ 當地時間2022年3月25日，國務委員兼外長王毅在對印度進行工作訪問期間，在新德里同印外長蘇傑生舉行會談 圖源：外交部
核心提要：
1.俄烏衝突局勢下，美國和西方多國都對俄羅斯發起了嚴厲制裁。儘管美國白宮反復喊話，但與美國已緊密綁定的印度，卻沒有與美國站在一起。這是因為印度與俄羅斯的傳統戰略關係、印度對俄羅斯武器裝備的依賴等。失去美國對印度國家安全不會產生太大影響，失去俄羅斯印度幾乎會面臨生死攸關的問題。
2.印度不參與制裁俄羅斯，未必表明其外交政策發生了轉變。3月23日印度對俄羅斯在聯合國提出的關於烏克蘭人道主義局勢的議案也投了棄權票，體現了印度並不完全支持俄羅斯。印度雖然在烏克蘭問題上保留了充分餘地，希望發揮獨特作用，體現印度的大國角色，但不會因此減少與美西方國家的交流，還會繼續推動“印太戰略”框架下的合作，繼續與美國合作，借助“印太戰略”成為印度洋地區的領導力量。
3.印度與中國在烏克蘭問題上表達了相似立場，烏克蘭危機客觀上給中印關係轉圜提供了動力。3月25日，中國國務委員兼外交部長王毅對印度進行了“沒有官宣的”訪問，與印度外長進行了“廣泛的”會談。今年中印關係好轉的條件很多，如金磚峰會、上合峰會以及可能會舉辦的中俄印領導人峰會等多邊會晤。如果中印領導人能直接溝通，會為推動中印關係好轉帶來直接動力。
俄烏衝突已經持續了一個月，美國和西方大部分國家都對俄羅斯發起了嚴厲制裁，美國總統拜登以“制裁”劃線，考察哪些國家才是美國最忠誠的盟友。3月21日，拜登在對美國商業界人士的一次談話中點名印度，說美國的盟友為了對抗俄羅斯建立了“統一戰線”，唯有印度“不牢靠”。
印度為何在如此“大是大非”面前沒有站在美國一邊？
按常理言，印度理應支持美國參與對俄羅斯的制裁。 自莫迪政府執政以來，印美戰略關係迅速發展，雙方已完成了防務安全領域四項基礎合作協定的簽署。2020年2月，印美關係已提升為“全面的全球戰略夥伴關係”。2021年9月，莫迪在聯合國大會上講話，聲稱印度是“民主之母”。2021年12月，印度參加由美國主導的、美西方國家為主體的“民主峰會”。
通過以上種種事態的趨勢看，印度似乎與美國已緊密綁定。但俄烏衝突爆發後，印度卻沒有與美國站在一起，儘管美國白宮新聞秘書喊話，希望印度慎重考慮應該“站在哪一邊”，印度還是與美國的期望保持較大距離。比如俄烏衝突爆發後，聯合國舉行的前兩次關於烏克蘭問題的會議，印度都投了棄權票，其實質就是對俄羅斯的支持。近日，外媒又爆料稱印度計畫從俄羅斯購買低價石油，並且考慮採取盧布-盧比直接交易，還要將人民幣作為匯率浮動的參考貨幣。可以說，印度此舉已經讓美國大失所望。
很多學者已經指出，印度之所以沒有參與對俄羅斯的制裁，原因無非是印度與俄羅斯的傳統戰略關係、印度對俄羅斯武器裝備的依賴等。冷戰期間印度與蘇聯是“准聯盟”關係，冷戰剛結束時，印度對蘇聯武器裝備的依賴超過80%。40年後，雖然印度非常重視武器進口來源的多元化和國產化，但目前印度對俄羅斯武器裝備的依賴也超過60%。印度陸軍主戰坦克、空軍飛機、海軍軍艦包括艦載機等重武器，幾乎都是清一色的蘇（俄）式裝備。
▎ 印度空軍裝備的俄制蘇-30MKI戰機 圖源：印度空軍
在尖端武器方面，印度與俄羅斯聯合在其國內生產“布拉莫斯”超音速巡航導彈，印度購買俄羅斯的S-400反導系統，印度核潛艇、航母等重要國防裝備都依靠俄羅斯支持。
可見，印度在民主價值等不太至關重要的領域可以為美國月臺，但事關國家生存安全時，印度還是選擇了俄羅斯。簡言之，失去美國對印度國家安全不會產生太大影響，失去俄羅斯印度幾乎會面臨生死攸關的問題。當然，這種趨勢在未來可能會逐漸轉變，但至少現階段還是形勢使然。
印度不制裁俄羅斯，是否意味著其外交政策的轉向？
▎ 聯合國大會 第11屆緊急特別會議3月24日以140票贊成、5票反對和38票棄權的表決結果通過了題為“侵略烏克蘭造成的人道主義後果”的決議草案，其中印度投了棄權票 圖源：聯合國
印度不參與制裁俄羅斯，未必表明其外交政策發生了轉變。 印度除了沒有加入對俄羅斯的制裁，對俄羅斯3月23日在聯合國提出的關於烏克蘭人道主義局勢的議案也投了棄權票。據稱該議案的目的是保護平民和醫療人員，尊重國際法，保護民用物品和重要基礎設施，確保安全無阻地撤離所有平民及人道主義援助物資順暢進入烏克蘭境內。中國和俄羅斯投了贊成票，其餘13個聯合國安理會成員投了棄權票，導致該議案未能通過。這次投票體現了印度在外交層面的獨立性，也即並不是完全支持俄羅斯。
俄烏衝突爆發以來，印度最關心的就是滯留在烏克蘭的印度人。 莫迪專門就如何從烏克蘭撤出印度人召開了內閣安全委員會會議，印度外交部聯合相關部門組成工作組，發起“恒河行動”，僅約10天左右的時間就從烏克蘭撤離了2.3萬名印度人和147位其他國家的公民。為此，印度總理莫迪先後與俄羅斯、烏克蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克、波蘭、荷蘭等國領導人通電話，對相關國家協助印度撤僑表示感謝，並專門派出總理特使作為撤僑工作的負責人。
在表達立場方面，印度的反應具有獨立性。 莫迪在與俄羅斯、烏克蘭、法國和歐洲委員會領導人的通話中都表示，印度希望俄烏雙方儘快停止暴力、恢復對話，通過直接談判解決衝突，莫迪還表示印度願意為雙方的和平努力作出任何貢獻。
▎ 日本首相岸田文雄（左）和印度總理莫迪（右）3月19日在新德里會談
更為重要的是，印度與美日澳保持著緊密互動，依然致力於推動美國領導下的“印太戰略”四國合作。 3月19日，日本首相岸田文雄應邀訪問印度，這是日印兩國領導人疫情以來首次舉行面對面日印峰會。 印度外交部表示，印度和日本在“特別戰略和全球夥伴關係”框架內進行了多方面的合作，此次峰會將為雙方回顧和加強兩國在各領域的合作並就地區和全球性問題交換意見提供機會，會談主題包括將在日本舉行的“四方安全對話”（QUAD）首腦會議和“自由開放的印太”合作等，日本承諾將在未來五年為開發印度東北部提供5萬億日元投資。
▎莫迪與澳大利亞總理 莫裏森舉行線上峰會 圖源：澎湃影像
3月21日，莫迪與澳大利亞總理舉行線上領導人峰會，兩國領導人讚賞兩國作為具有共同價值觀和共同利益的民主國家的合作關係，他們認為兩國在戰略上日益趨同，其中包括一個自由、開放、包容和繁榮的印太地區。
同日，印度與美國舉行外交磋商，雙方表示歡迎定期舉行高級別對話和接觸，包括雙邊機制富有成效的會議，這些會議加強了雙邊議程各支柱領域的合作，雙方重申致力於建設自由、開放、包容、和平與繁榮的印太地區。在四國領導人會晤後，雙方表示希望儘快落實四國積極和建設性議程，為印度-太平洋地區國家提供服務。
▎ 2021年9月24日，美國總統拜登（中）、日本時任首相菅義偉（右）、澳大利亞總理莫裏森（左一）及印度總理莫迪（左二）在白宮舉行“四方安全對話”（Quad）首次面對面會談
可見，印度雖然在烏克蘭問題上給自身保留了充分餘地， 希望發揮獨特作用，從而體現印度的大國角色，但依然不會因此就減少與美西方國家的交流，尤其是會繼續推動“印太戰略”框架下的合作。其主要原因在於，從特朗普到拜登政府，美國出臺的“印太戰略”都非常重視印度的作用，印度看到了與美國合作的巨大利好，可以借助“印太戰略”成為印度洋地區的領導力量。
印度在烏克蘭局勢上的反應，是否利好中印關係？
許多學者觀察到，印度與中國在烏克蘭問題上表達了相似立場，都強調要尊重聯合國憲章宗旨和原則，維護主權國家獨立和領土完整。因此，烏克蘭危機客觀上給中印關係轉圜提供了動力。
中國必然會在調解俄烏衝突中發揮很大作用，印度在這方面不可能忽視中國的作用。 3月18日晚，中國領導人與美國總統拜登舉行了近兩小時的視頻對話，其中一個重要議題就是如何推動烏克蘭局勢和平解決。可見解決烏克蘭危機中國不可或缺，中國與俄羅斯的戰略夥伴關係也必然意味著中國會發揮建設性作用，印俄傳統戰略關係同樣讓印度也不希望錯過發揮大國作用的風頭，這就給中印帶來了在烏克蘭問題上合作的可能性。
▎ 中國國務委員兼外交部長王毅3月25日在新德里會晤印度外長蘇傑生
據印媒報導，3月25日，中國國務委員兼外交部長王毅對印度進行了“沒有官宣的”訪問。 3月24日晚，王毅從阿富汗首都喀布爾飛抵印度首都新德里，25日上午王毅與印度國家安全顧問多瓦爾舉行了約一個小時的會談，之後與印度外交部長蘇傑生舉行了會談。這是2020年6月中印加勒萬河谷衝突後中印高級別官員在衝突所在國首次面對面會談，王毅訪印後，印度外交部長蘇傑生將回訪北京。目前，中印雙方尚未有消息透露會談的具體內容，但據印媒報導，王毅與蘇傑生進行了“廣泛的”會談。
▎ 上一次中印兩國外長會面已是近兩年前的事
中國對本次訪問的處理比較低調。 一方面是中國媒體在此前沒有任何報導，另一方面是即使在中國外交部記者會上，中國外交部新聞發言人也就此回復說“目前沒有可以發佈的消息”。只是當王毅已經訪問印度後，中國外交部才回應指出“相關消息會及時發佈”。在王毅國委的行程上，中國政府也作了比較微妙的安排，王毅先是應邀赴巴基斯坦出席伊斯蘭合作組織外長會，此後從巴基斯坦訪問阿富汗，接著短暫訪問印度後，將訪問尼泊爾。對印訪問被安排在中國外長一系列工作訪問的一個環節內，可見中國對本次訪問的期望值並不高。
▎ 印度《經濟時報》報導截圖
相比較而言，印度很早就開始為本次訪問預熱。 早在3月15日，印度《經濟時報》就爆料中國外長王毅將訪印，此後多家印媒跟進報導。3月21日，印度總理莫迪在社交媒體表示，“得知載有132人的東航MU5735航班墜毀的消息後，深感震驚和悲痛，我們的思念和祈禱與墜機事故的受害者和他們的家人同在。”但對華釋放善意的同時，印度外交部發言人就王毅在訪巴致辭時提及的喀什米爾問題也表示抗議，指出這是屬於印度的內政，包括中國在內的他國沒有發表評論的理由。而且，據印媒報導，印度依然堅持發展中印關係依賴於邊境地區的和平與安寧。
▎當地時間2020年11月10日，上合峰會，印度總理莫迪做出表態，上合各個成員國要採取措施，改善彼此之間的關係，促進睦鄰友好
事實上，今年中印關係好轉的條件還是很多的，比如金磚峰會、上合峰會以及可能會舉辦的中俄印領導人峰會等多邊會晤。 隨著中印邊境管控常態化，中印領導人直接溝通的條件也在逐漸積累，畢竟雙方領導人上次溝通還是2019年10月的金奈會晤。如果中印領導人能直接溝通，顯然會為推動中印關係好轉帶來直接動力。
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