台北九一五圍城行動，在倒扁民眾極高的自律下，不僅寫下台灣社會運動的新紀錄，同時也撼動了國內政局。但相對於九月十九日開始在台南市議會廣場舉行的倒扁靜坐集會，卻發生了嚴重暴力衝突，畫面透過媒體展現在全國民眾眼前。

第一天靜坐活動中，我們看到挺扁民眾向倒扁集會丟擲石塊；我們看到挺扁民眾不顧員警在旁，衝上前以紙板攻擊倒扁人士；我們也看到十幾個大男人追打駕駛紅色轎車的女性，以安全帽、石塊打破車窗，面對這些違法失序的行為，警察的反應卻是不動如山；我們更看到警方以警備車載離倒扁民眾，卻放任挺扁群眾違法聚集。在警政署長懲處失職人員與輿論的撻伐下，台南市警方終於積極處置倒扁、挺扁對峙的現場，保護合法集會是警方的職責，對此我們予以肯定，但接下來兩天的發展，讓我們必須對警方執法的手段有所省思。

首先，警方執法的公權力行為，必須嚴守「比例原則」，所謂比例原則，是指國家所有措施的目的，和為達到目的所採取的手段，兩者之間應有合理、適當與公平的比例關係。因此，比例原則是一種「目的─手段」的關係，也就是「殺雞焉用牛刀」。比例原則在公法上被廣泛運用，也被承認具有憲法位階，所有的國家權力行使都適用此原則。

因此，我們固然贊成警方積極處置倒扁與挺扁民眾的對峙，保護人民的合法集會權利，制止暴力行為，並以蛇龍區隔不同立場、易生衝突的群眾。例如開車衝撞、攻擊他人與毀損車輛等暴力情事，警方應立即以強制力制止，依法以現行犯逮捕；但對於無法避免的挺扁民眾聚集、叫罵、拒絕離開的場面，警方應柔性勸導民眾散去，我們認為以鎮暴隊形、強行拖離現場的手段，不符「比例原則」，有執法過當之虞。

不僅台南倒扁靜坐的衝突現場，隨著倒扁聲浪的高漲，未來全國各地都可能發生倒扁與挺扁的衝突場面，法律不容許警方對衝突場面的不作為，但是不符比例原則的執法手段一樣可議。我們固然可理解員警執法「過猶不及」的困難，但在不同意見的衝突場面，更須嚴守執法的「比例原則」，才能得到各方的信賴。

　（作者高思博╱立法委員、世新大學法學教授）

本篇文章轉自 博士博 YouCute部落格 http://www.youcute.com.tw/pospo/index.aspx