近日全國掀起一陣眷村文化園區熱潮，臺南市政府在這場政策競賽中，拔得頭籌，但政策實際執行方式，值得進一步分析。 大型公共建設代表的是地方政府對地方發展的想像，大型公共建設計畫是否能成案的關鍵是「土地」，因為土地價值昂貴，若有地上物牽涉拆遷問題則使土地取得更加困難。臺南市政府在處理水交社眷村文化園區計畫上，實為搶「土地」高手，臺南市政府先於軍方出售水交社眷村土地前，以「變更臺南市主要計畫（水交社眷村文化園區）案」，將土地變更為古蹟保存區與公園用地等公共設施用地，使軍方無法出售土地，臺南市政府以都市計畫手段成功卡住軍方出售土地程序，搶得眷村文化園區土地，使得水交社眷村文化園區政策邁出成功第一步。 面積高達五十二點六九公頃的「變更臺南市主要計畫（水交社眷村文化園區）案」，以市地重劃的方式開發（第十五期重劃區）；重劃區內劃設二點零八公頃古蹟保存區與二點一九公頃的公園用地，作為眷村文化保存區。面積高達五十二點六九公頃的重劃區，公有土地超過百分之九十，其中臺南市政府所有土地約百分之五十，土地重劃後預計有十三點二公頃住宅區、八點五七公頃商業區可標售，若以目前淺盤桶段最高地價每坪四萬一千元計算，售價約為二十幾億，扣除重劃區公共設施工程款約二億六千萬，預計淨獲利二十億以上，更遑論水交社地區位處南區核心，北邊緊鄰孔廟園區，重劃後地價行情必定看漲，雖然臺南市政府不是唯一地主，但第十五期重劃區對臺南市政府而言肯定是樁好生意。 這個夾雜都市再發展與文化保存的重劃計畫，勾勒出臺南市政府的計畫，一方面藉由都市再發展促進房地產開發、增加市庫收入，另一方面藉由眷村文化論述爭取地方支持。這個以文化為號召的計畫，並未深入討論保存的實質內涵究竟是什麼，內容就像口號一樣簡單，例如從歷史深度與廣度來看，水交社有哪些文化？需要保存的有哪些？眷村文化的意涵為何？保存的是誰的眷村文化？除了文化保存，文化園區帶來什麼新的意涵？原眷村之眷戶如何在新的文化形式重新找到認同？文化園區與周邊學校的關係為何？ 臺南市政府向內政部營建署申請獎勵都市更新計畫補助，辦理水交社眷村文化園區規劃，以一般規劃案方式進行，一般眷戶對該案訊息了解少，即使審查案有專家學者與地方代表參與，眷戶與一般民眾並無置喙機會，眷村文化保存並未經過地方討論過程而形成共識，保存文化的再現方式僅是規劃單位的詮釋，地方如何爭取機會主動發聲？ 在文化園區規劃階段，「文化保存」若僅成為地方政府增加財庫收入、增加政績、或選票的工具，卻沒有地方的認同與參與，在可見的未來，文化園區將無活力而成為蚊子園區；其次，地方為顯示自主性，必須主動發聲，建立文化的自我認同，即使資源有限，仍可藉由與民意代表、專業者結盟方式，積極爭取其他資源，提出不同於官方版本的另一種草根眷村文化保存論述。 （作者高思博╱立法委員）

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