立法院再度上演「挑燈夜戰趕業績」戲碼，趕在休會前夕一連通過近廿個法案；儘管「數量」差強人意，「質量」卻讓人不敢恭維。尤其，摸黑通過「會計法修正」，朝野共同為顏清標的花酒案、柯文哲的研究費案解套，更是震驚各界，這已非立法怠惰、國會無能等語足以描述。
這個會期，許多攸關國計民生的法案如證所稅案、年金改革、財劃法、公視法等，均遭擱置；反而是埋伏在第六十二案的會計法修正案，趕在休會前廿分鐘偷渡成功。這部朝野聯手演出的大戲，說明藍綠陣營並非無法合作，問題是，能讓雙方達成「合意」共識的法案，竟是為了少數人的個別利益——藍軍為了顏清標，綠營為了柯文哲，因而以教授研究費為名暗渡陳倉，並且還明文規定「溯及既往」。這種赤裸裸的手法，何其大膽！
堂堂國家最高民意機關，淪落到這步田地，相信多數民眾都想問：「孰令致之」？對此，國民黨的黨鞭忙著撇清，民進黨則是黨籍立委向黨團幹部開砲，朝野競相卸責。國會立法失序帶來問題，除了立法品質及效率的低落，更導致台灣法制的散漫鬆弛，並嚴重衝擊了民主政治最根本的「責任政治」價值。
回顧國會全面改選之初，朝野意識型態對立和多數暴力引發的肢體暴力，乃至立委競以作秀、冗長質詢吸引媒體注目，情況尤甚於今；因此，才有朝野協商制度的引進。後來，朝野協商制度被明確納入「立法院職權行使法」中，甚至連「協商期」都法制化。但也因為如此，原應展現專業的委員會及表達民意的院會，卻淪為配角及龍套；相對的，院長室旁專供朝野協商的小小會議室，反成為立法權的運作核心。
協商制度的建立，確讓立法院的肢體暴力不再成為「常態」，而降低為「個案」。然而，在協商規則的奇特引導下，卻也造成黑箱政治、分贓政治充斥國會殿堂。原因是，法案要順利推動，就必須所有黨團在協商上簽字，如此一來，只要有三席立委就可以成立黨團，擋下其他所有法案。儘管在二○○八年修法後，「協商冷凍期」從四個月減為一個月，但為了「朝野和諧」，協商、再協商、再再協商成為立法常態，能被交付表決的法案極為少數。而所謂的協商，往往也只是利益的交換，而專業意見則不再受到重視，更遑論從國家或社會的長遠著眼。
因此，立法院所立、所修的法，就往往不是「社會最需要」或「人民最支持」的法，而是「最沒有爭議」或者「最符合立委最大公約數」，甚至是「最先被拿出來做利益交換」的法。更糟的是，所謂沒有爭議或最大公約數，還未必經過黨內討論取得共識。如此一來，要求國會立法品質，就無異緣木求魚了。
以「會計法」為例，對一般民眾而言，此法修或不修完全無關宏旨，甚至連各黨黨團內部都有不同意見。但立法院「大家長」和朝野「黨團幹部」認為「重要且有共識」，案子就強渡關山了。這種情況，在立院已是常態，只是這次做得更不假遮掩罷了。
事實上，這種在「協商密室」裡把持立法修法、延宕議事的做法，早已讓協商機制成為「太上國會」。美國總統的「否決權」被視為是對抗立法權的終極武器，而美國總統要維持否決案，還得掌握三分之一的國會席次；但在台灣的協商室要否決一個法案，有些時候卻只要三席立委，或者一個黨鞭。這樣的協商體制，還要繼續抱殘守缺下去嗎？
這次，食品衛生管理法在短短幾天內完成協商、修法，證明立法院要有效率「非不能也，是不為也」；但這也證明，要讓立法院快速修法，前提就是「跟著新聞走」。先前此法在立法院躺了兩年，若非毒澱粉風波，朝野又豈在乎？立法院若不能將立法核心從充滿算計與妥協的「密室」拉回到「專業委員會」，問題將不可能改善。
朝野協商固是議事和諧的重要手段，但為了和諧將「多數決」視為洪水猛獸，完全是矯枉過正。至少，多數決符合責任政治的原理，國會多數也要為政策成敗負責任。國會要改革，回歸正常的議事運作程序，此其時矣。
會計法三讀過關引發外界討論，對於這種朝野共識的分贓制度也有諸多批評。國民黨立委丁守中批評，根本就該廢除，朝野協商剝奪一般立委的權力，獨大了黨鞭和國會議長。
立法院長王金平則表示，法案三讀過關後，並沒有跟任何高層討論，且立法院休會前的議程表都已經列出來，大家都看得到；至於黨內立委反彈，王金平說，那是黨團的事情，黨團不是他在運作。
丁守中說，他每每提案要求恢復國會警察權，都遭民進黨阻擋，並遭批這是警察國家才有的做法，但是，世界各國都有國會警察，就是為了避免小黨杯葛議事，維持議場正常運作。
丁守中指出，他多次提案修改立法委員職權行使法，要求恢復國會警察權，但是相關法案送到委員會都無法審查，就是民進黨在阻擋。
議事運作至今，除了近期的美牛，先前還因為簽署ECFA、五都升格的地制法，在野黨團都長期霸占議場，甚至一睡五天，創下國會紀錄。
參與協商的國民黨大小黨鞭在休會後，奔赴中國大陸探視台商，今天晚間才會回國。提案的國民黨立委林滄敏直到截稿前都並未連繫上，未能獲得相關說法。
【記者黃國樑、蔡佩芳/台北報導】
朝野聯手修正會計法，將特別費除罪化範圍擴大，引發外界質疑朝野協商的密室政治，以及國民黨的控制力不足。對此黨中央立場顯得很矛盾，一方面仍極力撇清對會計法修法事先知情，另一方面則強調自從出身立委的曾永權當秘書長後，黨中央和立委間的落差已經改善很多。而提出33個優先法案只通過2案的行政院，態度更是低調，只說會加強溝通。
國民黨內人士坦言，黨中央和立委間「過去確實存在一些問題」，但這會期其實已改善很多，「甲級動員甚至經常可以全員到齊」；只是會計法的修正，無論是工作會報或黨主席馬英九親自召開的中山會報，都未曾討論到這件事情，究竟為何出現此一情況，有待進一步了解。
錯誤會引發更多錯誤，從這次立法院強修會計法的紛紛擾擾，已一目了然。首先，是立法院朝野黨團密室協商偷渡法案，成功助顏清標過關，卻一不小心卡住了大學教授；然後，行政院竟放著提「覆議」的大路不走，而強對國會立法疏漏作出擴張解釋，使自己也掉入這池渾水。如此一來，便形成會計法「一國兩制」的破裂現象，燙手山芋丟到了司法部門手裡。
回看立法院這次修法，其膽大妄為，令人瞠目結舌。第一，朝野黨團少數人密室協商，即操控了整部法案的動向，絕大多數立委被蒙在鼓裡。第二，公然違背法律「不溯既往」的精神，明定這次修法「溯及既往」，目的在為既知涉法及入獄者解套。第三，規定特定期限內的違法行為可不受處分，但不包括此期限後的違法者，這等於國會修法為特定犯罪對象宣布「大赦」。如此濫用權力，讓人錯愕。
這樣的法案之所以惡劣，從動機看，是狹隘而自私的，旨在為顏清標、柯文哲等少數人解套；從手段看，密室協商違背了法案公開討論的原則，侵奪了其他立委職權，也違反民意原理；從結果看，則是霸凌了立法反貪的精神，而對於漏字條文的強解，則踐踏了法律的權威性和普遍適用精神。
按理說，立法院自己捅出來的樓子，應該由立法院自己提出「復議」，趁即將召開的臨時會將法案收回重修才是。孰料，立法院竟抓住法條漏字是行政院謄打時發生之疏失，因此要求由行政院提出「覆議」。這種說法，其實似是而非。因為不論其間是誰漏打了字，法案最後過關是在立法院三讀，而第三讀的主要目的就在對文字作最後的確認；立法院草率三讀，卻把責任推給前手疏誤，這豈能自圓其說？
要糾正法案的錯失，通常有兩條路，除了由立法院自行「復議」，另一條則是由行政院提出「覆議」。行政院一開始即否定了「覆議」一途，是因最初認定修法偷渡責任在立院；不料，俟得悉自己對於「漏字」也有局部責任後，行政院非僅仍拒絕「覆議」，更畫蛇添足地由主計總處邀集相關部門提出「統一法律解釋」，意圖將漏掉的「教」字籠統用「大學職員」概念一體涵蓋。行政院捨「覆議」之正途不為，卻越俎代庖對破漏法令作出顯不適當的擴張解釋，不僅侵犯司法權，也傷害了憲政的五權分立精神。
行政院聲稱，之所以不走「覆議」一途，是因為「覆議」要以「不認同」修法理念為前提；但行政院贊成教授除罪，因此不能提覆議。此一說法，其實表裡矛盾。理由是，通過的條文裡漏掉了「教」字，導致教授未能明文除罪；行政院若主張教授除罪，自當提出覆議，促立法院將條文修補，才可能正大光明達成為教授除罪的目的。不是嗎？
不難猜想，行政院之所以不願走「覆議」一途，真正原因是唯恐在野黨趁機作亂杯葛。萬一屆時覆議不成，教授仍無法除罪，閣揆江宜樺還得承受一場不可預期的風暴，乃至要求倒閣的羞辱，將得不償失。然而，權衡輕重本末，捨正道不行，卻去走擴大行政解釋的小路，卻使得行政院由原本的「理直」地位陷入「理屈」。在關鍵時刻，它竟選擇了一條比較糟的路，也暴露了其「便宜行事」的價值觀。
在會計法偷渡引發社會各界議論後，曾參與協商的台聯總召林世嘉主動辭去總召職務；民進黨方面，除有綠委指摘主導其事的柯建銘，許多地方黨員也都要求開除柯建銘立委職務。反觀藍營，既無人公開反省認錯，也沒有人提出拆解難題的妙方，闖禍的立院黨團束手無策，被波及的行政院則顯然無意承擔無妄之災。如此推來諉去，結果只是治絲益棼，徒然暴露國家法制的輕率與憲政倫理的失重。
立法院輕佻、徇私醜劇不斷，已引起全民公憤；而行政院竟自甘步其後塵，選擇了迴避承擔的蹊徑而行，真是教人三嘆！
行政院對會計法修法提覆議，總統馬英九今天進行核可並召開記者會向國人道歉。法務部指出，顏清標、張清堂均不能獲釋。
立法院院會5月31日三讀修正通過會計法部分條文，民意代表與學者報支經費有條件除罪；顏清標所涉酒帳案適用會計法修正範圍，依法獲除罪、免於執行。
根據總統府網頁，會計法修正條文預計在11日公布，依「中央法規標準法」規定，會計法修法條文將在13日凌晨0時生效，顏清標即可獲釋。
不過，今天行政院對會計法修法一事提起覆議，馬總統上午表示，會計法修法未符平等原則，召開記者會向國人道歉。
法務部官員指出，馬總統原本在11日要公布法律，現在因行政院提覆議，將不會公布，因此原本受惠會計法修法可出獄的顏清標，不能出獄，換句話說，會計法修法等於「打回原點」。原本受惠也可出獄的前台中巿議長張清堂也一樣，不能出獄。
法務部指出，依照憲法增修條文第3條第2項第2款，行政院對於立法院決議的法律案、預算案、條約案，如認為有窒礙難行時，得經總統的核可，於該決議案送達行政院10天內，移請立法院覆議。
立法院對於行政院移請覆議案，應於送達15天內作成決議。如果為休會期間，立法院應7天內自行集會，並於開議15天內作成決議。覆議案逾期未議決者，原決議失效。覆議時，如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院院長應即接受該決議。
【聯合晚報╱記者董介白／即時報導】針對會計法修法烏龍，馬英九總統上午同意由行政院提出覆議案，法務部政務次長陳明堂上午表示，政院擬具的覆議案經總統核可後，經移請立法院為覆議，因此一切「歸零」;法界人士表示，即然進入覆議程序，則之前的會計法除罪條文已經不在，顏清標也暫時不生免除刑罰執行的釋放問題。
