今年四月十七日，美國參議院未通過行政部門所提《槍枝管制法修正案》，歐巴馬總統當天就在白宮舉行記者會，痛批參議員不顧那些槍枝暴力受害者和家屬的權利，為選舉考量投下反對票，「這是華府最可恥的一天」。
美國槍擊案，尤其學校槍擊案，年有增加。較重大的如去年十二月十五日康州一小學凶案，死亡廿八人，其中廿名是五至十歲的孩子。再如二○○七年佛州理工大學的案件，死卅三人。根據彭博網日前的報導，去年全美槍擊案造成的綜合損失，是一千億美元。
歐巴馬在八成民意的支持下，提出槍枝修法案，還不是要禁槍，只是規定網路買槍要接受背景調查，以及禁售火力強大的攻擊性武器而已。但是在《全國步槍協會》龐大的財力和人力的遊說下，參議院將之封殺。
歐巴馬斥責這是「可恥的一天」。誰可恥？當然是參議院，是那些投反對票的參議員。表決當天在議會旁聽席上受害人家屬，就不像歐巴馬那樣注意修詞，他們憤怒的指著參議員叫罵：「你們可恥」！
如果美國參議院這樣就叫「可恥」，則我們的立法院尤有過之，「可恥」之事正多。
立院本會期昨天休會了，但行政院送請審議的優先法案，幾乎原封不動的躺在那裡，包括核四公投、年金改革、證所稅、兩岸互設辦事處、反媒體壟斷、公債法、財政劃分法、公視法、不在籍投票、濕地法、陸生納健保、十二年國教配套、政府組織改造和國營事業預算等等。這些法案，或關係中央政府施政，或關係五都及各縣市債限和財源分配，或關係國家百年樹人的教育大計，或關係兩岸交流互動及和平發展，立法委員統統不當一回事，休會放假去也。
大家都說經濟很「悶」，行政院長江宜樺指「關鍵就在證所稅」，馬英九總統也促「速戰速決」，立法院仍不予處理。國民黨團的「底線」是六月臨時會完成修法。
令人不解的是，立法院平時只會杯葛，吵鬧，霸占主席台，羞辱政府官員，密室協商，八個委員會國內外考察一百六十二天，但就是不開會談正經事。會期還沒結束，就定下六月和七月各開一次臨時會。想想看，開臨時會，立法委員、職員要總動員，要有多少額外開支，政府官員要額外花多少時間，「『臨時』抱佛腳」的種種耗費，包括政治、經濟和國家發展的各種有形和無形損失，最後都由人民概括承受。我們的國際競爭力從全球第七重跌到第十一，多半是立法院的「貢獻」。
美國參議院只是一次修法的不符民意，就被罵「可恥」，我們的立法院幾乎每年都如此，每法案都如此，豈不是比人家「可恥」多多？但誰來罵他們「可恥」？
馬英九總統嗎？說他「溫良恭儉讓」也好，說他「膽識不足」也好，反正他不會吭聲的；
行政官員嗎？以我們立委的素質和素行，官員批評立委再進立法院還能活嗎；
以「第四權」自許的新聞界嗎？這樣的媒體已經不太好找了；
有「社會良心」之稱的知識界嗎？多數都大隱隱於書齋了；
是手握選票的選民嗎？對這種現象，一部分人私心竊喜，一部分人漠不關心。
看樣子，立法院這種玩忽職守、目無人民的作風與習氣，大概是改不了了。換言之，也就是要一直「可恥」下去了。
可是我們是一民主法治國家，我們選出的立委，竟然任其為所欲為，禍國殃民，頭家不能監督匡正，嚴格說來，是我們自己「可恥」啊！
日昨立法院再次增修會計法第九十九條之一條文，試圖解決民意代表浮報濫報特別費，或者大學教授不實單據核銷研究費等等「歷史共業」。然而，法律規範乃是社會道德最低標準，司法審判則是社會正義最後防線，若是民意代表擅用民脂民膏夜夜笙歌，可與大學教授孜孜營營彈思竭慮同獲免責，立法委員機關算盡並非解決朝野惡鬥「歷史共業」，卻是台灣民主進程「歷史造業」。
當初機關首長特別費案件偵辦株連甚廣、尾大不掉，關鍵在於最高法院認為相關費用核用，並非公務人員「特別酬庸」或「薪資補貼」。因此，例如馬英九特別費案中，行政首長主觀上並無「不法所有之意圖」，客觀上亦「未施用詐術」使會計人員陷於錯誤，並且特別費均已全數「公款公用」，故能全身而退擺脫罪責。可是基層人員余文承辦特別費使用「為人作嫁」，若未檢具收據或領據核實報支，反被究以偽造文書等等罪責鋃鐺入獄，類此法律規範失衡「辦小不辦大」，方有法律不公、審判不義等等批評。
然而，據報導本次會計法修正對於「各民意機關支用的研究費、公費助理費與加班費業務費、出國考察費，以及村里長事務補助費」，均可「無條件」免於刑事罪責。相對地，各大專院校職員、學術研究機構人員支用政府補助的研究計畫費，雖然「報支、經辦、核銷、支用等相關財務責任」皆除罪化，但是「若意圖購買與研究計畫不相關的財物」則不列入除罪範圍寬免刑罰。亦即，大學教授研究經費是否合法，仍須區分「公款公用」與「公款私用」，確保法律規範道德底線維護司法審判是非防線。
如同古諺：法與時轉則治，治與世宜則有功，推動新制總要符合時勢潮流、民心趨向。本次會計法增修對於民意代表浮報濫報特別費，若未能審視案件情節，「只辨藍綠」、「不分黑白」即予以除罪免責，等同國家承認「昨是今非」昭告罪犯冤獄無辜，必須回復被告審前原狀並予參選公職資格。
類此立法是非不分、良窳雜陳，即使「善意」的當事人將難苟同，並且誤用人民對於學界的寬容背離民意。同時，法律制訂非能「開誠布公」體察公義，卻是「密室協商」權謀算計，法律規範淪為政爭工具，司法審判同失專業尊嚴。馬英九總統親歷訴訟審理，理應深知特別費案是非界線、規範罩門，實應退回草率立法要求立院覆議重修爭取民心。
四年一次，耗費數億選出113席立委，套用林益世的話說「真正在上班的只有三人」。不少立委寧願花時間在選區服務，也不願坐下來好好將法案讀通透，仔細立法。會計法修正案倉促三讀，舉國譁然，最沒有資格跳腳的就是這些主動放棄話語權的立委諸公。
朝野協商、密室政治這些名詞常伴立法院左右，看在選民眼中，立法院最常見的是議事杯葛，最常看見立委的是各地里民活動和紅白帖。
立法院分成委員會和院會，委員會怎麼開，早上立委到各委員會簽到拚業績，挑幾個委員會質詢，然後下午跑回選區固票，法案是什麼、就交給「有在上班的大人們」操心。
特別費除罪化的會計法第99條之一就是在第八屆第一會期，由委員會審議，根本沒有具體討論內容，就匆匆將其送出委員會，交付朝野協商。
攸關重大法案的年金，將近百條的條文要修正，司法法制委員會第一天只審到24條，只有4條無異議通過初審，隔天就能將全案送出委員會，因為「交付朝野協商」。
對於會計法，民進黨有立委開砲，為何事先不知要三讀，事實上，若真的對法案有意見，立委大可提出覆議連署，將法案拉下，而不是在臉書上放放炮，爭作秀版面。
以朝野和諧之名，立法院把攻防動作轉到檯面下，因而產生朝野協商，由立法院長主持，各黨團的黨鞭參加，大家談好簽署協商結論，這事就算成了，從開議日期到重要法案，幾乎都是如此。
身處第三波民主化浪潮，國人常常誇耀自己民主和人權等普世價值，但是實際上，朝野協商讓立法院從法治回到人治。身為代議士的立法委員，是人民一票一票選出來，民意基礎和黨鞭並無不同，現在甘心放棄話語權，將法案的生殺大權交到少數人手中，要檢討的不只朝野協商，還有立委自己。
前總統陳水扁傳出在獄中自殺獲救，陳水扁辦公室今天發新聞稿指出，二○○八年特偵組為羞辱陳總統，將他上銬聲押就是因國務機要費案；先不論更一審已獲盼無罪，國務機要費不論性質、用途就是總統的「特別費」，是全國最早的特別費、也是最典型的特別費。
扁辦指出，近日會計法修法擴大適用範圍，但基於一致標準，豈能有「針對性」、將已有判決無罪記錄的國務機要費排除在外？國民黨團稱兩者性質不同，不但完全禁不起檢驗，更證明扁案是不折不扣「政治迫害」，社會應將心比心，冷靜正視扁在萬念俱灰下輕生明志的心理因素。
會計法修法為民代和教授解套，攸關前總統陳水扁的國務機要費是否能順利解套，成為下一波關注焦點。國民黨中央政策會執行長林鴻池鬆口，說以他「個人立場」認為「可以討論」；民進黨立委高志鵬順勢表態說要提案，趁著文字疏漏的修正，一併為國務機要費解套。
林鴻池指出，陳水扁目前正在服刑，是因為元大復華併購案、龍潭購地案等官司合併計算刑期，扁珍的國務機要費案還在審理階段，尚未定讞。林鴻池認為，國務機要費和特別費不同，但一樣可能有核銷問題，既然特別費可以討論，就不能排除國務機要費。
對民進黨立委蠢蠢欲動，打算在臨時會發難。林鴻池說，他不能剝奪他人提案權力，至於是否同意讓該案進到立法院院會討論，林鴻池說要再想想。
林鴻池指出，國務機要費一案正在進行審理，就算會計法修法，或是進一步討論國務機要費，也和他目前的刑期無關。林鴻池這番談話，雖一再強調是他的「個人立場」。但是林鴻池身為國民黨大黨鞭，此番發言仍格外引人注目。
民進黨立法院黨團總召柯建銘今天受訪時表示，國務機要費和特別費本來就一樣，今天若要針對特別費除罪化，包括行政部門、民代、學術界都除罪化，也應處理陳水扁的國務機要費核銷問題。
