無能啊！力霸王家搞了這麼多案子，還是在政府縱放下，至今在海外逍遙度日。

每一次有重大弊端出現時，政府「無恥無能」四個大字，總是會出現在許多人的腦海中。事實上，政府真這麼無能嗎？那些公務員，真的都是呆若木雞的「米蟲」嗎？真的個個都得「軟骨症」？

不見得！國務機要費正在審理當中，其中，檢察官陳瑞仁、張熙懷、林達、法官蔡守訓等人，攻守有據，並不無恥，更不無能。力霸案的弊端中，當上層的政商黑手罩不住了，檢調和金融監理的公務員，馬上辦得虎虎生風。

話雖如此，問題仍在。大多數的時間，台灣的政府真的是頗為無恥無能的，該處理的往往沒處理，該替人民服務的，往往都疏漏再疏漏！該抗拒不合理的濫權的，對不起，一定沒勇氣挺身而出！

問題出在哪？特別是這幾年以來，台灣陷入「有官無政府、有權沒責任」的狀態中，怎麼會變成這樣呢？

核心的問題，當然是官場對權貴的奴性傳統，但在結構上，政府的整個行政機器之運轉，也都出了毛病了。政府有五院、三十幾個部會，十幾萬官員，各有職權，龐大的機器絕不是簡簡單單就可以單獨運轉，或個人意志可以完全掌控。

悲哀的是，許多規範和制度都崩潰了，政府機制因此變得如今這般之無能，放任權貴無恥妄為。

怎會這樣？上周談了台灣文官骨子裡遺傳的「軟骨」基因，本周在談一談幾個功能失調，血脈不通之病兆：

病兆一：

失去了協調、整合功能

國民黨時代，行政院政務委員曾是非常重要機制，戒嚴時代的時空環境和今不同，在此不表。民主化啟動後到解除戒嚴初期，政務委員往往是由資深部長擔任，如科技教父李國鼎、「福州才子」王昭明、財經政務委員的郭婉容等。

總統直接民選後；在蕭萬長時代，也是由擔任過經濟部長的江丙坤，以經建會主委兼任政委的方式，擔負起跨部會協商之功能，而一手參與竹科打造的楊世緘，也以他在科技政策圈的資歷，整合所有教科文之協商。

二○○○年政黨輪替後，民進黨首次執政，因為沒有資深部長可以擔綱政委，政務委員因此成了一些新入閣人士歷練官場的機制，這些政務委員對行政體系不熟悉，手下祇有兩個秘書，又沒有政壇資望加持，政委的協調功能已經在這五年不復再見。

病兆二：

跨部會委員形同虛設

協商未必是全要靠政委，為了跨部會協商，行政院中還設置了三個略高於各部會的委員會機制，財經有經建會，教科文有國科會，兩岸則有陸委會，這些單位都是以相關部會的部次長擔任委員，且運作上都是在每周四上午的行政院會之前先協商找方案，希望借由各相關單位提前協商，在院會中能順利形成決策。

但唐飛組閣後，將行政院會提前，這些跨部會委員會的會議反而在院會後，自此跨部會協商的功能放在院會上，但數十人開會，其實很難有充分討論。而各委員會議反而成了行政院會決議後的工作會議，甚至，連工作會議的層次都說不上了，在不受重視下，這幾年以來，除了陸委會在蔡英文擔綱時代的強勢與政治分量外，其他委員會開會，各部會往往指派科長、專員與會，層次之低，史無前例，也就無法寄望其發揮功能了。

此外，政院的副院長和秘書長，必有一人會得到院長授權，他必須專門對內，如過去的徐立德、劉兆玄，或是王章清、王昭明，每周定期主持﹁副首長﹂會議，各部會次長或主任秘書必需到會，也是一個協商溝通之機制，特別是九六飛彈危機和九二一大地震初期，當時的閣揆連戰與蕭萬長都忙著在外參選，行政院內就是這些副首長在看家。現在，連行政院副院長蔡英文，也從來都不知道政府還有這樣的機制！

病兆三：

高級文官團解體

除借用機構當橋樑外，善用文官脈絡也是過去行政院長掌握行政院的利器，孫運璿擔任行政院長時，選拔了一百多個優秀有潛力的文官，由政府出資送到國外攻讀博士學位，這批文官歸國後，分屬在各部會，多數都可以達到局處長層級之地位，他們曾組了﹁社科人員聯誼會﹂，每周交誼，形同歐美國家的﹁高級文官團﹂，亞洲金融風暴時，故央行經研處處長簡濟民就是其中成員，他們和經濟部、財政部與經建會的會友，不待政院交辦，就已經形成了許多因應之討論與默契，在自己職掌範圍中就加以因應對策，簡濟民因此得以在各方協助上，在匯率操作上奏功，讓台灣安度風暴。

但政黨輪替後，經建會、副首長會議都已經功能不彰，新政府一上陣就演出「新政府、舊官僚」的紛爭，讓這批前朝文官許多人都背上「藍骨」陰影，頗不得志；加上政府財政日益窘困，公務員退休制度面臨改變，考試院副院長吳容明曾有一份調查，七成五的高階文官打算提前退休，幾年下來，政院內的高級文官團大量失血，連繫機制也形同解體了。

病兆四：

太監政治成新寵

經過張俊雄和游錫★兩任院長，行政院又發展出一套新的連繫機制，「機要控制學」，各部長的機要先是大多出身阿扁﹁羅馬兵團﹂，之後游錫★不斷在自己的院長辦公室中吸納新血，熟悉政務後就外放到各部會，形成了一個公交私誼都緊密的幕僚團，一度還要組﹁二五八聯誼會﹂。

可是，這批人，據一位擁有六年多資歷機要身分者形容：﹁八成以上都是新潮流﹂，淪為派系黨爭，更在蘇貞昌和謝長廷的二○○八年競逐中，角色頗尷尬，所以也無法立刻為謝所運用，現在也不見得為蘇揆能完全指揮。

這也是為什麼這些年以來，院長辦公室和部會連繫，在公交不熟、私誼不深的情況下，會發生了傳導神經斷線的窘況，常才會找不到連絡電話，閣員總質詢請假，院長都不知情。更不要說，各部官署的悻進之徒在私底下搞東捻西，暗通層峰權貴，更幾乎無人管轄了。

搞到這種地步了，政府已是七零八落，這部老汽車，常常是左胎向前，右胎向後，還可能同時踩煞車和油門，不但空轉，而且亂轉，功能喪失怠盡，既不能興利，更不會防弊。苦的，當然就是小老百姓了。爽的，就是那些權貴可以為所欲為了！

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