世界兩大經濟強權─美國與中國大陸的元首高峰會上周落幕,由美國總統歐巴馬與大陸國家主席胡錦濤具名發表的「中美聯合聲明」特別強調,將「共同努力建設相互尊重、互利共贏的經濟合作夥伴關係」,推進全面互利的經濟合作。這項聯合聲明體現兩國加強合作、攜手共進的意願,並為中美關係確立了新定位、新方向。
中美經濟關係一向密切,目前美國是大陸第一大出口市場、第三大進口來源;大陸則是美國的最大進口來源、第三大出口地。然而,兩國間的經貿摩擦更如家常便飯,大陸人為操控人民幣匯率、輕忽智慧財產權保護、對美貿易持續獲有鉅額順差、經貿政策缺乏透明度,以及市場准入障礙太多等,一直遭到美國的批評;大陸則不滿美國濫用貿易救濟措施、管制高科技產品對大陸出口、不承認大陸的市場經濟國家地位等。這些爭議存在已久,也不時透過雙邊既有對話機制溝通,卻始終未有解決良策,歐、胡期望透過這次高峰會修護和促進兩國關係。
「中美聯合聲明」涵蓋的議題範圍極廣,但涉及經貿合作的內容,在41個條文中占了14項,凸顯兩國關係的發展重點。例如人民幣問題,中方表達了「將繼續堅持推進人民幣匯率形成機制改革,增進人民幣匯率彈性」的誠意;「美方支持中方逐步推動將人民幣納入特別提款權的努力」的聲明,則顯現美方對人民幣地位的肯定。在智財權保護方面,中方承諾將建立查核制度,強化管理。
此外,美方亦承諾將「通過中美商貿聯委會以一種合作方式承認中國市場經濟地位」,以及「中美雙方討論美國正在推進的出口管制體系改革」,前者顯示美方有意以技術性手段解決雙方爭議多時的經貿問題,後者則暗示美國願考慮解除對大陸出口限制。
除了聯合聲明,胡錦濤這次訪美較具體的成果,主要是隨行代表團成員與美國企業簽訂了鉅額採購協議,包括130億美元的核電、太陽能等新能源和450億美元波音飛機、電腦技術等採購案,估計可為美國創造23.5萬個工作機會。胡錦濤此行還促成中國華電集團與美國UPC集團的合作、中國航空工業公司與美國通用電氣合資,以及中國工商銀行收購東亞銀行在美13家分行等產業合作案。在中美對於貿易、匯率、智財權等歧見仍深下,雙方願意推進高新技術及金融領域合作,顯示兩國經貿關係正邁向新的台階。
雙方對歐胡會則各有期待。中方希望藉由這次國是訪問,推動中美關係全面向前發展,並提升雙邊關係的層級,基本上也獲得美方正面回應;美方則要與大陸談人民幣匯率、貿易失衡等實質問題,希望大陸履行更多的國際義務和責任,也獲得中方一定程度的承諾。
然而,聯合聲明在兩國核心利益問題上,僅是各自重申既有立場,顯示中美之間既存的競爭關係並未因雙邊合作的強化而放緩。甚至,當弱勢的美國和正在崛起的中國大陸,其內部經濟都面臨嚴峻的挑戰時,可能都會基於各自的國家利益考量而爆發衝突。
歐胡會對未來中美關係發展的影響自然是深遠的,關鍵在於歐胡會成果如何落實。期待一次高峰會能改變中美兩國的戰略思維,並消弭雙邊經年累月的經貿爭議,是不切實際的,但歐胡會畢竟開出了一條路。只是,面對國內的成長壓力,歐胡會形塑的雙邊關係形勢,恐將難以持久;美國勢必會在人民幣匯率低估、貿易失衡等問題上,繼續對大陸施壓,大陸則在綜合國力日強下,姿態愈擺愈高,讓步的可能性也愈來愈小,使中美經貿摩擦只會增加、不會減少,身處其間的台灣不能掉以輕心。