健保上路,才發現問題多多
全民健保最先是經建會委託國內多位專家學者的情況下,初步完成了「全民健保制度規劃」,再交由衛生署做第二期的細部規劃。
當年最大的成就,就是將健保整合為一個制度,但是其他也有些許多是窒礙難行的,像是「轉診制度」有其實質上的困難;此外,原本規劃是要用健保卡一卡到底的方式,但以民國84年的年代,事實上是不可行的,直到第三任健保局長張鴻仁上任後,才有能力實施健保IC卡。
原本健保費是要以「論戶」的方式計算,最後還是改回「論人」計算。「論戶在實質上是有困難的,收入多的人繳多一點錢、沒收入者就直接納保,這是一個理想,但直到今天都無法用這樣的方式計算保費。
財務是健保最棘手的問題
健保實施之初,一開始滿意度非常低,大概只有20%多,但半年後滿意度增高至60%以上,從實際狀況針對問題去解決,民眾感受到了。
當初另一項正確的政策,就是以5年的平衡費率去計算,因此上路後的兩三年內並沒有出現財務上的困難,直到6年後才開始出現財務赤字,之後的幾任局長與署長也常為了收支平衡而到處籌措財源。
健保第7年時,當時的衛生署長李明亮就把費率從4.25%調到4.55%,也暫時緩解了健保赤字的危機;最後還是發生收支不平衡的情況,在楊志良任署長時,才又將費率調至現今的4.91%。
財務難題不解決,健保無解
原本二代健保也是希望以「家戶總所得」來計算保費,後來因故沒有實施,而是以「補充健保費」來替代,若以家戶總所得來計算,將會發生收不到錢的窘境,因為台灣有很大一部份人從事的是地下經濟,此外房屋買賣、證券交易等都是分離課稅,不算所得稅法定義的所得,政府根本扣不到他們的稅。
民眾「想多享受權利(健保福利),卻希望少付出義務(保費)」的觀念,也是推動健保的困境。只要說到調漲保費大家都反對,但若是提高福利和給付就一片同意之聲!
健保18年來幾乎都是為了保費問題在捉襟見肘,但若財務的難題不解決,健保就形同無解,這是全台灣2300萬人都需共同面對的問題。
實施全民健保之後,台灣醫療環境及醫病關係,雖然仍有許多負面批評,但大體而言還是正面的較多。世界上沒有一個制度是完美無缺的。很多人反應全民健保讓很多醫院成為「血汗醫院」,但沒有全民健保也不保證就沒有血汗醫院,可以確定的是將演變成「血汗病人」或是民眾無處就醫的情況!
一味批評並不會改變事實、也不會讓台灣健保變好。
必須從best possible 改為基本照護
全民健保實施至今,民眾的滿意度一直很高,但誠如多位前任與現任署長的共同心聲,都是「錢永遠不夠用」!
「有素質的人民,就會產生有素質的政府,進而制定出有素質的制度,大家共來來解決問題。」
因為人口結構及科技進步問題,未來健保遇到的難題將會越來越大,接下來會面臨民眾能繳的錢愈來愈少,當錢愈來愈少時,健保終究會走上無法再包山包海的局面,到時候只選取其中重要的保,有些就只能捨去。
這個趨勢來的速度會很快,戰後出生的人口,10年內全部會變成老人,健保署必須要做好決策與準備。
在健保制度上,台灣目前觀念上還處於提供最好的可能(best possible)」的照護,治療上用最好的藥物與醫療設備幫病人做治療,到最後只能尋求「基本(basic)」的醫療照護,若要更好的照顧就只能自費。
全民健保18年來一直是台灣最穩定的社會基石與力量,即使歷經10年經濟較為低落的時期,健保依然屹立不搖;但接下來可能得面對即將到來的『健保艱困的10年』!
全民要有這樣的心理準備,健保署並早日做好因應的對策。
一個不懂人心,建立在"共產"制度下的健保。理論上,健保是不會產生虧損的,但實際上卻仍會虧損,而虧損將永遠都不可能彌平。
其一:健保制度是健立在人人都不貪的前提下,然而,事實上台灣人不但貪,而且非常的貪,尤其是自己花出去的錢,總想以最小的代價,獲取最大的滿足,因此,我們可以看到,一堆人擠在大醫院門診,我們可以看到,同一個病要看好幾次,要看好多家,這都是貪的結果。不光是病患貪,醫師更貪,一個小病,正常看個兩三次全癒是合理的,但相對的醫師的收入就少了,過去自費,怕病患不來,所以,要有確實的療效來健立口碑,但現在呢???只要能窩在大醫院,不怕沒有病患,一個小感冒看個十次八次都正常,最好永遠看不好,反正病患繳健保費,不花白不花,醫師不必替病患省錢建立口碑,自然有看不完的病患,賺不完的錢。
其二,健保費交由極少數的費協會來審核每年的健保支出,我們可以看到,幾乎每年的健保支出都成長,然而經濟成長率及家庭收入成長,卻趕不上健保支出,如此當然會產生收支上的不平衡,而健保費每個月要所得四點九一趴的高支出,對一般家庭來說,是個極大的負擔,這種情況下,能不產生鼓勵就醫的情況,而產生支出遠大於收入的囧境嗎???
其三,健保開辦的理由是,不讓大病的醫療費用,拖累家全的經濟,影響家庭的幸福,然而我們卻看到,健保局對大病相對持保留態度,而全力支持看小病,這是一個完全反方向的操作,許多癌症的標靶藥物得不到健保的給付,得由家庭去支應每個月數萬仍至二三十萬的醫療自費,完全和健保開辦的基本精神完全違背,而小病重複的就醫,卻提不出有效或刻意不提出有效的抑制方法,造成醫療上的大量浪費,健保能不虧損嗎???
要健保不虧損,不必調高健保費率有沒有可能,理論上完全能做到,但實際上,卻因為健保重要的關鍵,把持在極少數人的手中,所以,完全做不到,如果能讓有能力的人掌控,依我個人的想法去修改制度,健保不但永遠不會增加費率,甚至還有可能調降費率,但是,這卻是完全不可能實現的,因為牽涉太多太龐大的利益團體的存在,所以,談健保,罵罵就好,要改,除非讓有能力的人執政,否則永遠不可能。