責任主編：王顥中

國民黨立委殺出「整合版」（相關報導），財政部長劉憶如彷彿宿命式地辭職下台；4個多月下來，馬英九的頭繼續昏，內閣則晃得更嚴重了（參見 2012/02/03 苦勞評論「富人在哪？稅怎麼收？ 馬英九頭昏 內閣跟著晃」）。財團綁架立委，逼迫行政院，這一仗打得慘烈、主帥陣亡，後邊「不動產交易實價課稅」就要打不下去。

證所稅沒什麼了不起

對整個稅改來說，證所稅其實算不了什麼大事；拿去年（2011）國稅的收入來看，證交稅939億，佔國稅的6.6%；而按照國民黨版，假設去年一整年股票指數都在8,500點到9,000點（事實上，那是很困難的，下面會談到），都課個千分之0.2的「證所稅」好了，那麼可以課到的證所稅大概是62.6億，佔全部國稅的0.44%，而之前，行政院自己估過，如果按照政院版，大概一年可以徵到的稅，是100億，大概佔去年國稅的0.7%。

從國稅收入的觀點看，這些稅收，微不足道；而如果從券商、媒體吹噓這兩個月，就為了這區區不到1百億的稅，造成股市市值「蒸發」上兆，那可就真的是讓人感到莫名其妙了。營所稅的這些反彈，其實是「項莊舞劍、志在沛公」，目的是不動產交易實價課稅，所以很難從它實際的規模來分析它所造成的影響、也很難說道理。

不過，我們還是來先說說道理。

國稅的結構
7301002766_abb16bd71f_o.png這是依據2011年各種國稅佔全部國稅比例繪出的圖，2011年證交稅收入939億台幣，佔總體國稅結構約6.6%。
（資料來源：財政部；製圖：孫窮理）

一般政府收稅，不外乎三個目的，其一，充實國庫收入；其二，租稅負擔的公平性；其三，為了調整某些行為。稅，帶有「懲罰」，或者「調整價格」的目的；最具有調整色彩的，大概就是「關稅」了，我們看一下右邊那張圖，在去年的國稅裡，關稅的收入，佔6.77%，比重不重，但是它卻扮演調整進出口商品價格、保護本土產業的重要任務，也同時是像WTO這種推動資本主義全球化的組織第一個想要彌平的對象。

那麼，徵收證所稅的目的是什麼？

是要「充實國庫收入」，這沒錯，不過規模有限；要做到「負擔的公平」，薪水收入要繳稅，買賣股票的所得不用繳，這沒有公平可言，這個更對；不過，如果徵收的對象和賺錢的對象，沒有關係呢？

國民黨團版是假的，民進黨版只是來亂的

我們來看看證交稅，它是針對證券交易的這個行為課的稅，每一筆交易照它的成交金額課0.3%；國庫一年從證交稅收到上千億的稅，不能說少；但是從「公平性」來看，股票買賣有賺有賠，一個一年有1千萬交易量的人，可能賺幾百萬、也可能賺幾千塊、或者賠個幾百萬，這些情形，要繳的稅，全部都一樣，如果從所得的公平性來看，這不對；而如果從稅收是一種「行為的調整」這個觀點來看，那更奇怪了，難道我們的政府不鼓勵證券交易這個行為，所以要對它課稅？

顯然不是，課證交稅、不課證所稅，是一件從邏輯上說不通的事情。

這個邏輯不通，也反映在現在所有這些「證交稅外加」的證所稅修法版本上，國民黨整合版是這樣，民進黨版也是這樣，它們的共通點，都是在證交稅上加；國民黨「整合版」，讓人可以「選」，是年底在所得稅裡申報，或者外加，這樣投資的人會怎麼選？他們會預估哪一種算法對自己有利：首先，在一年開始的時候，會投資股票的人，大概不會算好我今年一定不會賺錢（那他幹嘛還要投資？），假設我今年賺不少，用「所得稅」的方式，一定不合算，所以基本上都會傾向「證交稅外加」的方式；接著，如果「證交稅外加」的稅率又不高的話，所謂「雙軌並行」根本是假的，而國民黨「整合版」，唯恐千分之0.2、0.4、0.6這樣的稅率還太高了，還加上一個依據股價指數開徵的「日出條款」。

下面那張圖是台股20年的月線圖，其中哪怕只有一分鐘都好，在那個月裡，台股指數有超過8,500點的，算一算只有36個月，超過10,500的，一分鐘都沒有；而過去20年裡，也沒有任何連續的12個月，股價都可以一直維持在8,500點以上；依照國民黨整合版，沒有超過8,500點的時候，全部不用繳稅；而在賴士葆那個奇異的邏輯，說「8,500點以上，大家都才會賺錢」，也完全不符合股市的邏輯，指數看得是它的變動，而不是絕對的值，假設一段時間，股市從1萬點暴跌到8千點，那一定是哀鴻遍野，相反地，如果從6千點爆漲到8千點，那賺錢的人就會很多，前者要繳稅，後者卻不用繳稅的道理，實在不知道在哪裡。

過去20年的台股月線圖
7302353146_98a8214677_b.jpg淺紅色表示那個月中，股價指數曾經超過 8,500點（即使只有上影線勉強超過，其實沒有站穩的都算），深紅色表示該月曾經超過9,000點，過去20年來，台股指數從沒有超過10,500點。（製圖：孫窮理）

群魔亂舞，大勢已去？

「證交稅外加／雙軌並行」的證所稅沒有道理、用股價作日出條款更沒有道理，國民黨整合版（民進黨版也差不了多少），簡單地說，既不能充實國庫收入、又不能實現租稅公平，目的也不在調整股市交易的行為，它早已脫離了「稅改」的軸線，而只是一場政治鬧劇。這一場鬧劇，由在房地產、稅改議題一向衝在前面的賴士葆主導，不讓人驚訝，但同時也還有曾被寄予厚望的稅改學者、國民黨不分區立委曾巨威，就真的不能不讓人好好想想，這些「政治」裡面的「專業」是怎麼ㄧ回事了（參見2011/11/18 苦勞評論 「國民黨不分區是在進步個什麼鬼呀」）。

「證交稅外加」的說法，只為了呼應一個可疑的前提：股票的所得無法計算、稽徵成本高；透過券商的股票交易每一筆都有清楚的進出時間與金額，在行政院版中，也早已以年初的市值，作為長期持有股票賣出所得的計算基礎，如果連買賣股票的利得都沒有辦法計算，那麼來源複雜的綜合所得稅，又是怎麼計算出來的呢？接受這種邏輯，可以想見，如果將來，討論起「不動產實價課稅」的時候，阻力將會有多大？

原本立意「抓大放小」政院版，雖然有「免稅額過高、外資免稅」造成公平性以及人頭戶及假外資的問題，但是仍不失為一個真正的證所稅版本，如果真的有心要做，剩下兩週，再作一些調整，民、親放下本位與壓力，未必沒有與立院「群魔」一戰的空間，但是這樣的政治，在台灣恐怕不容易看到。但是從行政院長陳冲快斬劉憶如、積極拜會「群魔」的動作來看，大勢應該是去了。

談談真的大問題

馬英九的第二任，開始還沒有半個月，不需要等到吳敦義、朱立倫，這些「接班人」出手，財政部長與「稅制改革」就在立院群小的圍攻下，倒地身亡，未來四年，這個跛腳的國家、跛腳的政府，也將循這個模式，逐漸地被各種利益團體攻陷，而領導人的「無能」與政府機能的弱化，其實也正是新自由主義假形式民主長驅直入的溫床。

歷年營所稅的變化
7301571256_c56d9ab1ed_o.png2004年到2011年，營所稅的變化，灰色部份是2009年之後，假設營所稅仍是25%估算出來的營所稅收入，這3年，每一年國庫都短收了超過1千億以上的稅收。
（製圖：孫窮理）單位：億元

事實上，包括證券與不動產交易利得的這些所謂「資本利得稅」，在整體稅制改革的位置上，只是邊邊角角的問題，是劃錯了重點，我們只要回到前面那張國稅的圓餅圖去看，就可以發現，問題是在哪裡，2010年，趁著《促進產業升級條例》落日，與《產業創新條例》的制定，同樣在財團綁架著藍、綠立委的情形下，將「營利事業所得稅」從25%降到17%（參見2010/04/16 苦勞評論「《產創條例》過了，恭喜大家！」），這立即使得2010經濟「觸底反彈」的一年，國庫收到的營所稅，比全球金融海嘯的2009年還少，我們假設，2010年，營所稅仍是25%，那麼它短收了1,326億，2011年短收了1,728億，兩年合計3千億的稅收，豈是一年不到100億的證所稅可以比擬的？

新自由主義的無政府狀態

就如同工人的工資在自由貿易的競爭下，不斷被壓縮的情形一樣（參見：2012/01/13 苦勞評論「執政四年 吹彈虛華 製造貧窮 總統選前 看馬英九的有感與無感」），稅收的「向下競爭（比賤）」，是一個在WTO或者雙邊、多邊自由貿易協定的文字裡看不到的趨勢，在稅收的領域，這些規範的標的是「關稅」，而主要的影響，則是工資與國家主要收入的主要稅收，最後的結果，是政府的債務與破產危機。

稅的「向下競爭」
7306830908_6483e0e150_o.png在「向下競爭」的趨勢下，全球各國公司稅不斷下跌。（資料來源：KPMG's corporate and Indirect tax Survey 2009）

我們重回馬英九就職演說中的「五根大柱子」，其中最重要的「強化經濟成長動能」與「創造就業與落實社會公義」來看，在「加快自由化的腳步」的前提下，所謂增加就業，只能是殘補式的低薪、不穩定的工作，而所謂「落實社會公義」的稅改，也只有觸及皮毛、淪為劉憶如與郭台銘口水戰式的稅制改革；而今天，因為「整合版」的出現，造成劉憶如的去職，顯示出馬政權連這樣微小的皮毛都動不了、口水戰也打不贏。

不能觸及全球資本自由流動的現實，就不能真正面對稅制改革的問題，而讓人遺憾的是，在稅改這個關鍵議題上，由於直接受害者的缺乏，直接受利者又環繞進出於行政、立法部門之間，問題只有一天天加深，政治上的所謂反對力量，碰上這種議題，不是置身事外，就是弄虛作假合演鬧劇，所謂「中間偏左」、「公平正義」，也只能總統大選時的標語。

政治口號的破產，也許不是什麼了不起的事，但緊跟著的，是民主制度的破產，最後則是國家真正的破產。證所稅爭議是一面照妖鏡，讓許多人現了形，很多的底牌也都見了光，更照出了一個讓人深憂的未來，馬的第二任，公營事業私有化、洽簽自由貿易協定、進一步攫取全民的資源，這些都將在一個「無政府」的狀態下進行。