作者：林倖妃 　出處：天下雜誌 443期 2010/03

三月十六日將近八十個民間非政府組織（ＮＧＯ）評選出的「第一名立委」名單出爐，有些立委更是三度奪冠，你投票選出的立委表現合格嗎？

三月十六日，氣溫驟降、春寒料峭，紅色建築的立法院內卻暖暖的。

攝影機排排站，刺眼的鎂光燈眨個不停，將放在台上的成排獎座，映照得金光閃閃。在閃亮燈光下的是由公民監督國會聯盟選出，第七屆第四會期的「第一名立委」。

八個委員會的冠軍立委，除周守訓、趙麗雲、羅淑蕾三人為國民黨外，賴清德、潘孟安、黃偉哲、黃淑英都是民進黨，司法及法制委員會的高志鵬因尚有案在法院審理中，獎牌遭保留。

這份由將近八十個民間非政府組織（ＮＧＯ）評選出的「第一名立委」名單，大家還很陌生。這些「第一名」憑什麼在國會一一三個委員中脫穎而出？你投票選出的立委表現合格嗎？(表格1、表格2)

獲得國防及外交委員會第一名的周守訓，拿到獎時像個小學生般手足無措。他難掩興奮地說，從小到大獲獎無數，但在第二會期時被列入「待觀察名單」，就像當頭棒喝，讓他心情非常沮喪。經過不斷努力，終於獲得肯定，「得第一名是會上癮的，」周守訓加強語氣，似乎在宣誓再度奪標的決心。

人民只當一天「頭家」

公督盟對國會議員的監督評鑑，影響力正在逐漸發酵中，最明顯的就是數字統計這一項。一位在立法院超過十四年的立委，笑著回憶說，有位很少在議場出現，從來不參加開會的委員，一次小跑步趕到會場，口中還碎碎抱怨說「不來都不行」。

數字會說話，有公督盟當國會的「背後靈」，整體出席率確實提高了。評鑑兩年來，從第一會期一個月平均每人缺席十八次，到第四會期全勤率達到九八％。質詢的量也提升不少，第四會期提案數更超過五千多條。

但立委表現的「質」顯然還要加加油，第四會期通過的法案不過才十四條。

台灣施行代議制的民主政治，人民只有在投票當天，當了一次「頭家」。立委當選後，只從電視中看到打架、緋聞滿天飛的國會。但是，很多問政優秀的立委卻沒人知。公督盟理事長、台大社會系教授顧忠華指出，公督盟推動立委排名，就是要敦促立委必須「均衡發展」。

經濟委員會三連霸：潘孟安

翻開這份從二○○八年三月上任到今年一月，四個會期的國會成績單，有人是前三名的常勝軍，也有人多次逗留徘徊在倒數的待觀察名單。賴清德、趙麗雲和潘孟安是其中的「三冠王」，三度在各委員會中的表現勇奪冠軍。

由選民一票一票選出的區域立委，平常既要照顧選區，又要專業問政，算辛苦的工作。來自「國境之南」的屏東立委潘孟安，每天清晨五點摸黑起床，匆匆梳洗後開四十分鐘的車，趕到高雄左營搭乘第一班開出的高鐵，一路打瞌睡直到服務人員提醒他下車，週而復始展開他的一天。

一般人搭公車、捷運、火車上班，他卻是不折不扣的「高鐵族」，創下出席率完美的「全勤」。連周守訓都忍不住稱讚，同樣要服務選區，潘孟安卻能每天從台灣最南端奔上台北開會，讓他不得不追隨跟進。

內政委員會第一名：賴清德

「人家是周休二日，我卻都在跑選區，」潘孟安說。他形容自己的選區從巴士海峽到台灣海峽，從恆春半島到林邊、佳冬，還包含離島小琉球。由於屏東縣以農、漁業為主，國會成為他提供奧援給地方的平台，而和農漁業政策關係密切的經濟委員會就是他的著力之處。

同樣搭高鐵南北跑的，還有內政委員會的賴清德。出身台南選區，賴清德善於管理時間，晚上搭最後一班高鐵到台北，立法院議程一結束隨即返鄉進行選民服務，週末假日則是四處趕場跑攤。

已擔任四屆立委，賴清德的服務案件超過十萬件，「我把解決人民的痛苦當作做功德，」具有腎臟專科醫師資格的他，即使放下聽診器多年，仍是大家口中的「賴醫師」。

賴清德在台北縣萬里出生，由單親媽媽撫養成人，成功大學復健系畢業後，考上成大學士後醫學系，完成從小「當醫師」的志願。一九九六年出馬選國大代表，他自嘲當時主要任務就是「廢國代」、建立三權分立的憲政體制。最終因為「要選擇一個會讓自己熱血沸騰的工作，才不虛此行，」而放棄白袍，投入立委選舉戰場，走上截然不同的人生道路。

再小的國會法案，也可能改變多數人的生活甚至生命，因此，國會議員影響力極大。

勞保勞退金相關條例修法，逼使政府拿出一千兩百億元補缺口，讓八百萬勞工，不致因為失業而中斷年資，都能在退休後拿到勞保老年給付。癌症從一九八二年即進入國人十大死因第一位，但一直到二○○三年才有「癌症防治法」的出現，要求各大醫院成立癌症治療中心，跨部會整合從事防治工作，以降低癌症發生率。

為奔走「癌症防治法」，賴清德整整花兩年時間，從無到有，進入立法院並通過審議，並爭取勞保退休金給付制度的變革。「你想想，坐在醫院門診要看多久時間才可以救到八百萬人，」說明自己當初的抉擇是對的，「因為幫助人，生命會更加有意義，」賴清德說。

不久前，在國會殿堂拿出前文建會主委黃碧端傳給友人簡訊，公開質詢的立委趙麗雲，在公督盟評鑑中，因簡訊涉及隱私權，不應揭露公告週知而遭扣分。但其他項目的總分，仍讓她再度在教育及文化委員會奪魁。

教育及文化委員會常勝軍：趙麗雲

曾任體委會主委、《台灣時報》總主筆、佛光人文社會學院代理校長，不分區立委趙麗雲，仍在中國科技大學任講座教授。平常碰到學生總被奚落，「你們在立法院除打架之外，還做什麼？」但她對這個一天十六小時蒐集、判讀資料的工作，卻樂此不疲，「外面只看到我們打架，卻不知道要把這份工作做好，要非常努力才行。」

從推動醫學病歷中文化、有性侵害嫌疑的老師經學校性別平等委員會裁定後即須離職，到購屋不得以公設虛坪灌水，趙麗雲所採取的策略，和同僚主攻法律提案大不相同。她的策略是先在立法院，供立委大鳴大放的「國是論壇」發言，提出議題後投書報紙視反應修正方向，去蕪存菁後在委員會中提出臨時提案。「若政府部門都沒有進行，就直接送監察院，」她微笑地表達自己不放棄的性格。

「透過修法，讓我有能力改變社會，」自稱是「雞婆」個性的趙麗雲說。她最常掛在嘴邊的是佛教帝釋天故事中的「鸚鵡銜水救火」。森林失火了，弱小的鸚鵡飛到老遠地方銜水搶著救火，「立法院就像那座著火的森林，而我就是鸚鵡，每個人都要盡自己小小力量，去保護生存所在的森林，」趙麗雲說。

立法院有多少願意銜水救火的鸚鵡？人民的眼睛，透過監督，將會愈來愈雪亮。