聰明外交與中立外交

蔡政府上台後，外交口號改了，以前是「務實外交」（Pragmatic Diplomacy），現在叫「踏實外交」。外交部翻譯英文名稱已定案為「Steadfast Diplomacy」。

Steadfast 在英文字典裡，是「固定不動的」、「不變的」、「堅定的」、「不動搖的」意思，外國人看到Steadfast Diplomacy必定解讀為「堅定外交」或「執著外交」，不知外交部是否意謂要：堅定的、不變的執著過去的外交政策？

務實(pragmatic)其實有「實際的」「現實的」意思，也可以引伸為：他國誰比較強或對我有利，我就傾向誰的涵意在內，所以馬政府有傾向友善中國大陸以圖獲利的現象；這樣解釋現在看來，過去八年不是如此嗎？

最近一位美國僑領問一位我國退休大使：「台灣如果走向中立是否可行？」那位大使回答：「中立國的問題，三十年前有一位同仁就出過一本書研究此一問題（「歐洲中立國」；幼獅書局；作者：劉青雷）；台灣沒有中立的條件」云。

筆者主張台灣要用聰明外交或中立外交來應付未來國際情勢，用英文翻譯就是Smart Diplomacy （聰明外交）或 Neutral Diplomacy（中立外交）

參考外國政黨有所謂「中間偏左」「中間偏右」之分，我們的外交政策可以選擇「中間偏美日」，或「中間偏中國」，也就是公開宣佈採取「中立外交」政策！眼看南海軍事對立日漸昇溫，採取中立外交政策不是顯然比介入美、日、中、菲及越南間的大混戰要好？

如果台灣真的想走中立國的國家路線，就要學瑞士數百年的中立經驗，學他們的辦法可以免費養百萬大軍。

致於中立是否有偏美、偏日、偏中，那就看各國的解讀，我們則要看誰付利於我的多少了！小國必須在夾縫中求生存，沒有必要去和許多大國攪局呀！

如何免費養百萬大軍─募兵徵兵並行制度

根據國防部宣布，一○五年要續徵義務役二萬三千一百人，以補充包括陸軍機步、裝甲旅、砲兵群、空軍防砲群、海軍各艦艇兵、海軍陸戰隊步兵營等。目前國軍戰鬥部隊兵力結構已大幅度緊縮，戰力維持堪慮，台灣幾無安全可言。

整個募兵制在籌畫前就知道需大量預算支撐，行政院應在第一時間就國家財力預估與國防可分配額度審慎推算，作為募兵制推動與否的參考。行政院採取踢皮球法，僅通知國防部募兵預算的需求改為「內含」，也就是政府不予資助，要國防部「自己想辦法」，由國防部自行籌措，也只有以大幅裁減員額節省預算滿足募兵的需求。

募不到足夠的人，更募不到足夠合格的人，在此狀況下什麼現代化精密武器都是白搭。

過去很長一段時間國軍的戰力能維持不墜，是因為我們有大批的大專兵，以台灣人口規模、高齡化的趨勢，馬總統的全募兵制想法無異空中樓閣，跳票勢不可免，監察院「募兵制專案報告」也早指出，歷年的六任國防部長、總長都質疑全募兵制可行性。

以台灣人口出生率預估，至2019年時，每年可徵役男將不足十萬人，募兵來源根本無法滿足部隊所需，且國防預算的人力維持費已將近六成左右，全募兵制勢必使國防預算崩盤。
 

 台灣每年可徵役男僅約10萬人，仍無法有效滿足兵力以及訓練所需，有專家建議，可參考美國「半志願役」制度，讓對軍事有興趣的公民可以兼顧軍事與民間工作與生活，也就是志願預備役者每月隔週末共兩天集訓，一年一次年度演習或作戰訓練。集訓期間以職業軍人待遇支予日薪，戰時召集。如此可維持一支嫻熟戰技的預備戰力，且可維持最小的成本。此外，也應考慮擴大女性的作戰參與。統計全球有66個國家任用女兵，美前國防部長部長錢尼更讚揚，「沒有女性軍人，無法打贏波灣戰爭」。國軍應善用女性資源，充實國防人力。

筆者強烈建議：應學瑞士的免費全民皆兵制度。台灣是一個小島，小國的守勢國防，可參考瑞士的「全民皆兵」。

瑞士的數百萬大軍，都不用政府養，每年一個月的軍訓都是（經過立法）人人用公假帶職帶薪方式進行，政府提供訓練的教官人員及武器。當全國男子都是後備軍人時，沒有所謂當兵問題及沒有經費養常備軍的問題。

瑞士的陸軍全都是後備軍人，國家平時不需養常備軍，但成年男子每年都要服兵役一個月，這一個月幾乎就只打靶射擊，其結果是瑞士幾百萬的後備軍人隨時可提槍上陣，配合及時動員的制度，成為立即可用的軍人。也因為這種只要國民拿到槍立刻上手，而且打得準，就是很有用的國防力量！這也是為何德國希特勒也不敢入侵瑞士的原因。

我國國防制度可考慮改為：海、空軍及特殊武器軍種要專業，可採募兵制；陸軍恢復徵兵制，但役期只訓練二個月，以後全部成為後備軍人。後備軍人每年集訓兩週，就只訓練打靶，或操作特種武器，不做那些沒用的出操、喊口號等等（美國軍人是不練習踢正步的，那樣只是表面功夫）。這些隱形在民間的軍隊，戰力卻足以卻敵；民眾每年只要像渡假一樣，留職帶薪，後備召集兩週，練習射擊，快樂地當幾天兵，又保家衛國，何樂不為？如果大家每年當二週兵，私人單位的顧主都不支持，那就那改為每人每年給五十顆子彈練習打靶，時間由個人利用假期前往練習。

總之，自衛目標的國防，要養軍隊於民間，國民水準高則不用形式上養一大批現役軍人，戰時或有災害時，都應靠動員制度來因應。

美國歷史上早年各地遇到紅蕃進攻，或有強盜出現，或有嫌犯逃至山林，警長在鎮上一呼，立刻有居民帶自己的槍、馬及個人，志願追隨警長去追緝強徒，不要政府分文，這種民間武力需要政府平時去訓練及出錢養他們嗎？

國防就是人人出力自己保衛自己，不能全推由政府負責保衛大家，人民平時各安其業，動員時都是遊擊隊員，這才是可敬的國防力量。