作家
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| 2009/09/02 06:58:05瀏覽2353｜回應10｜推薦7 | |
《野武士周報試刊72》每周評論3 前言：這次水災昭示了台灣「有官無政府、有權沒責任」的狀態，部會之間的溝通出現問題；跨部會委員會也祇是虛應故事；加上用人無當，政府機器空轉且亂轉，既不能興利，更不會防弊，甚至被這次八八水災沖垮，突顯出政府的無能。
水，退了；人，暫時平安了；物資，湧向災區了；志工，絡繹不絕奔往災區；不需要口水，以民為本，該面對真正的重建大業了。
最該重建的，當然是要「重建」失靈的政府，而要「重建」政府，沒有霹靂手段難以奏功，如果還是戀棧權位，一樣會造成口水噴飛，無法停損、善後。
馬政府垮了沒關係，台灣廣大人民百姓可不能、更不願陪葬。還是該想一點改進之道，才務實。
鬆散！最簡短的兩個字，就可以道盡馬英九與國民黨的「完全執政，完全不負責」的弊端根源。鬆散，既然是根源。那就從改進鬆散的方法先著手吧！
這次水災突顯了台灣陷入「有官無政府、有權沒責任」的狀態中，怎麼會變成這樣呢？核心的問題，是在結構上，政府的整個行政機器運轉，都出了毛病了。政府有五院、三十幾個部會，幾萬個官員，各有職權，龐大的機器絕不是簡簡單單就可以單獨運轉，或個人意志可以完全掌控。悲哀的是，許多規範和制度都崩潰了，政府機制因此變得如今這般之無能，放任權貴無恥妄為。
怎會這樣？政府有幾個功能失調，血脈不通之病根：
病根一：失去了協調、整合功能
國民黨時代，行政院政務委員曾是非常重要的機制，戒嚴時代的時空環境和今不同，在此不表。民主化啟動後到解除戒嚴初期，政務委員往往是由資深部長擔任，如科技教父李國鼎、「福州才子」王昭明、財經政務委員郭婉容等。
總統直接民選後，在蕭萬長時代，也是由擔任過經濟部長的江丙坤，以經建會主委兼任政委的方式，擔負起跨部會協商之功能，而一手參與竹科打造的楊世緘，也以他在科技政策圈的資歷，整合所有教科文之協商。
二○○○年政黨輪替後，民進黨首次執政，因為沒有資深部長可以擔綱政委，政務委員因此成了一些新入閣人士歷練官場的機制，這些政務委員對行政體系不熟悉，手下祇有兩個秘書，又沒有政壇資望加持，政委的協調功能已經在這幾年不復再見。再度政黨輪替後，相同的問題仍延續。
病根二：跨部會委員會形同虛設
協商未必是全要靠政委，為了跨部會協商，行政院中還設置了三個略高於各部會的委員會機制，財經有經建會，教科文有國科會，兩岸則有陸委會，這些單位都是以相關部會的部次長擔任委員，且運作上都是在每周四上午的行政院會之前先協商找方案，希望藉由各相關單位提前協商，在院會中能順利形成決策。
但唐飛組閣後，將行政院會提前，這些跨部會委員會的會議反而在院會後，自此跨部會協商的功能放在院會上，但數十人開會，其實很難有充分討論。而各委員會議反而成了行政院會決議後的工作會議，甚至，連工作會議的層次都說不上了，在不受重視下，這幾年以來，除了陸委會在蔡英文擔綱時代的強勢與政治分量外，其他委員會開會，各部會往往指派科長、專員與會，層次之低，史無前例，也就無法寄望其發揮功能了。
此外，政院的副院長和秘書長，必有一人會得到院長授權，他必須專門對內，如過去的徐立德、劉兆玄，或是王章清、王昭明，每周定期主持「副首長」會議，各部會次長或主任秘書必須到會，也是一個協商溝通之機制，特別是九六飛彈危機和九二一大地震初期，當時的閣揆連戰與蕭萬長都忙著在外參選，行政院內就是這些副首長在看家。後來，連擔任過行政院副院長的蔡英文，也都親口說她從來都不知道政府還有這樣的機制！
到了馬政府時期，跨部會委員會的決策功能不僅更加不彰，陸委會甚至淪為「庶務執行單位」，如此怎麼能夠冀望政府提出跨部會、開創性的政策？
病根三：高級文官團解體
除借用機構當橋樑外，善用文官脈絡也是過去行政院長掌握行政院的利器，孫運璿擔任行政院長時，選拔了一百多個優秀有潛力的文官，由政府出資送到國外攻讀博士學位，這批文官歸國後，分屬在各部會，多數都可以達到局處長層級之地位，他們曾組了「社科人員聯誼會」，每周交誼，形同歐美國家的「高級文官團」。
亞洲金融風暴時，故央行經研處處長簡濟民就是其中成員，他們和經濟部、財政部與經建會的會友，不待政院交辦，已經形成許多因應之討論與默契，在自己職掌範圍中加以因應對策，簡濟民因此可以得到各方協助，在匯率操作奏功，讓台灣安度風暴。
但第一次政黨輪替後，經建會、副首長會議都已經功能不彰，扁政府一上陣就演出「新政府、舊官僚」的紛爭，讓這批前朝文官許多人都背上「藍骨」陰影，頗不得志；加上政府財政日益窘困，公務員退休制度面臨改變，前考試院副院長吳容明曾有一分調查，七成五的高階文官打算提前退休，幾年下來，政院內的高級文官團大量失血，連繫機制也形同解體了。馬政府上任，孫運璿的遺產，留在政府崗位的甚至已不超過十人。
病根四：太監政治扭曲常軌
扁政府時代，經過張和游兩任院長，行政院又發展出一套新的連繫機制，「機要控制學」，各部長的機要先是大多出身阿扁「羅馬兵團」，之後游不斷在自己的院長辦公室中吸納新血，熟悉政務後就外放到各部會，形成了一個公交私誼都緊密的幕僚團，一度還要組「二五八聯誼會」。每隔二周的周五晚上八點，在「南方安逸」聚餐，溝通聯絡。
可是，這批人，據一位擁有八年扁政府資歷機要身分者形容：「八成以上都是新潮流」，他們在蘇貞昌和謝長廷二○○八年的競逐中，角色頗尷尬，無法立刻為謝所運用，也不見得能讓蘇揆完全指揮。
馬政府上任後，矯枉過正，政治機要秘書一個也不用，辦公室裡都是行政秘書，如此雖沒濫權疑慮，但也沒有填補空隙的新做法。這也是為什麼這些日子年以來，院長辦公室和部會聯繫，在公交不熟、私誼不深的情況下，會發生了傳導神經斷線的窘況。
搞到這種地步，政府已是七零八落，這部老汽車，常常是左胎向前，右胎向後，還可能同時踩煞車和油門，空轉且亂轉，功能喪失殆盡，既不能興利，更不會防弊，甚至被這次八八水災沖垮，突顯出政府的無能。苦的，當然是小老百姓。
如今馬英九已經確定要留任劉兆玄，問題是政府的老毛病沒有根除，也看不出有大力改革的魄力與決心，小老百姓還要苦多久呢？
附註：本文已授權《新新聞》編輯部登載，於刊於
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