壹、 前言

  　  教育是立國的根本，是國家通往現代化之要徑，國民中小學教育是國家教育的基石，而國民教育事業，其建設經營之良窳，更關係國家興亡及國民強弱。
教育的目的，不僅在於知識的傳授或專業人才的培養，更重要的是在於建立國民正確的人生價值觀與傳統道德文化的傳承與發揚，任何的偏廢，皆足以導致嚴重的後果，當今社會風氣糜爛，治安敗壞，就是由於未能建立正確的人生價值觀。（註一）
教育應預期培養出有現代的謀生技能，有現代的公民道德觀，遵守法紀，重視公德，盡責任的國民，構成一個勤儉和諧，整潔而有秩序的社會，教育應預期培養出一批現代國家的高級知識分子，以其成就推動國家社會的進步，為鄉邦為人類造福。（註二）
青少年是民族未來的希望，國家的無價瑰寶，關懷青少年教育是為人父母、為人師長、教育行政當局、甚至是全體人民不可旁貸的共同責任，國民教育的方向走對了，國家從此長治久安，日益壯大；走錯了方向，亡族減種的命運將無可挽回。我們肯定我國國民教育的目標與方向------五育並進，有教無類，但是做法有待調整，期待能因材施教，適性發展。此外，台灣雛妓高達六萬，14至16歲最多，逾四成是被迫（註三），足見國民教育品質低落，價值觀念偏差，笑貧不笑娼，正確的價值觀尚未植基於全體國民，問題特別複雜。

　  教育施行之主要場所是學校，學校雖然是專業的教學機構，但是，學校內外環境，極為錯綜複雜，其中教育政策及制度之良窳，最足以影響學校教育成果與績效，特以一介學校教育工作參與者的立場，藉多年訓輔工作體驗所見，不揣文筆生澀，詞句粗陋，將幾個現實問題，反映出來，期能拋磚引玉，激發探討之熱忱，並祈諸專家學者研究問題之背景因素，共謀良善策略，以導國民教育及早步入正軌，重量同時重質，則社會祥和健康可待。社會幸甚！國家幸甚！

貳、國民教育浮現之問題有輿論佐證：

△ 、國小國中教育最忽略生活教育：
根據中國心理衛生協會完成的學生教育態度調查顯示， 家長及老師均反應，目前中小學生的教育面臨的問題以忽略日常生活教育為首‧‧‧ ‧‧‧這項問題教師反應佔40.9﹪，家長佔33.9﹪‧‧‧ ‧‧‧。（註四）
　 足見訓輔工作當中，生活教育、生活輔導之缺失最為重大。

△ 、以社會整體力量解決青少年問題 ：

校園內一些不良的學生聚合，浮現了一個學生的問題，可能造成一個問題學生的危機， 值得社會正視‧‧‧ ‧‧‧目前有不少青少年學生，在就學期間加入校園幫派‧‧‧ ‧‧‧ 邁向無法自拔的深淵‧‧‧ ‧‧‧所謂的校園幫派指的是學校內問題學生的聚合體，‧‧‧ ‧‧‧已顯示出整個問題的嚴重性。（註五）

△ 、新一代的國民，已失去吃苦耐勞的習性：

台灣人民工作意願低落，技術工人缺乏，主要原因來自於學校教育的失敗。 台灣的教育至今仍維持一位老師．一支粉筆．一塊黑板．一本書的教育。 學生上課只為通過聯考，拿到文憑。 由於聯考競爭太過激烈，少數能上場較量的是所謂的好學生，拚死了！不能上場的不學好，閒散死了！結果， 走出學校，不僅身無一技之長，沒有正確的人生觀念，而且連老祖宗那點吃苦耐勞的習性也丟了。 解決之道，當然是要增加教育投資，放棄紙筆教育，加強職業倫理．生活知識．技術傳輸。 但是非常遺憾，教育界卻反其道而行，正進行所謂「國中生自願就學方案，把聯考的擇優競賽，換成平時的班級排名競賽！‧‧‧ ‧‧‧學生的學習成了排名賽‧‧‧ ‧‧‧學習不再是自我重視．自我突破，分數不再是學習效果評量，分數建立在同學失敗上‧‧‧ ‧‧‧只講排名，沒有實質，教育出來的，恐怕是一群自私．陰險，不知努力，不事勞動的頹廢國民！（註六）

△ 、上令不下行，其來有自：　　　　　

環境品質文教基金會‧‧‧ ‧‧‧調查指出‧‧‧ ‧‧‧行政院在民國八十一年四月二日公布「各級機關辦公室推行環境保護運動須知」，要求各級政府機關應倡導節約能源和資源回收等工作，‧‧‧ ‧‧‧該辦法通過已一年了，　回收的項目卻只有廢紙類，‧‧‧ ‧‧‧環境品質文教基金會尤其對教育部深表不滿，‧‧‧ ‧‧‧教育部做為全國最高的教育機關，不時要求各級學校做好資源回收，但教育部本身卻不做資源回收，還如何叫學生和老師信服。（註七）

△ 、國民教育未獲政府重視，影嚮教育品質：　　　　

省教育廳長陳英豪表示政府逐漸重視基層教育，補助經費已提高至二十七點七﹪，且專款專用於國民小學（註八）。足證往昔對國民教育未予重視，導致教育品質未能提昇。再者，同期公報亦指出監察院通過對教育部糾正案，指長期違反「小班小校」規定，嚴重影嚮教育品質。

△ 、教改請將焦點放在中小學：　　　　　　　

民間不斷提出教育改革的呼聲，　政府也將成立教育改革審議委員會相應，希望這次改革的焦點不要只在高等教育打轉，　‧‧‧ ‧‧‧中小學有升學壓力，學校政策常受家長指揮，‧‧‧ ‧‧‧教師待遇差，工作量（含授課時數）大等，不適任教師的無法轉介他業，及民意代表卡住預算而給校長壓力。目前的國中教學已發生偏差，許多老師在校開補習班‧‧‧ ‧‧‧總之，國中教育應全面檢討，包括師資、課程、設備及制度，尤其對不法的教師應從嚴考核。（註九）

△ 、自願就學方案，以及常態編班政策就能做到五育並重，把每位青少年教好嗎？
行政院前院長‧‧‧ ‧‧‧指出，去年全台灣有十萬人犯罪，平均約二百人有一人犯罪，這是多麼嚴重的事。青少年犯罪比例逐年上升，值得深刻檢討，如果國民教育成功，絕不會如此。國民如無基本做人品德，學歷智慧愈高，危害愈大，因此他支持教育部對國民教育改革的基本方向，做到常態編班，五育並重，把每位青少年教好。但是，我們認為常態編班不但不能解決班級後段學生的學習問題，而且更造成前段學生學習干擾，甚至造成放棄學習，終日無所事事，五育「病」重的問題將更浮顯，這些事實已在試辦自學方案的地區及和學校呈現，由於永遠無法解除學生學習成績排名的問題，惡補便會依然存在，升學主義仍然無法打破，其關鍵尤在升學，不只是升高中，更要升大學，學無止境，升高中，升大學並不是學習的終了，大學聯考，目前沒最好的替代方案，難道也要實施高中畢業生自願就學大學方案？就算實施依然解決不了教育品質低劣的問題，依舊無法提昇五育並進的教育目標‧‧‧ ‧‧‧（註十）

△ 、班級學生人數過多的問題：　　　　　　　　

目前中小學之班級過大，每班人數過多，導師在教學、考試、改作業、試卷之餘，已心疲力竭，無力從事德育、群育之輔導工作，學校內之訓育人員很少、學生人數過多，再加以其他雜務繁重，因此學校的訓育工作流於形式主義、教條主義，對學生之人格、操行都無所助益。人格之培養必須建立在親切、關懷、小群體的基礎之上。目前教育制度既背離此一培養人格之原則，自然無法達成德育、群育之目的。（註十一）

△ 、學業（智育）低成就學生，生活沒有目蔈，情緒起伏大，導致脫序行為 ：

針對近來連續發生青少年瘋狂殺人事件，社會學者表示，現在的青少年的確比較不負責任，生活沒目標、情緒起伏大，而青少年之所以如此心理不健康，與親職教育知識不足，學校輔導功能不彰和媒体影像處理誤導有關，改善亦應從這幾方面著手‧‧‧ ‧‧‧而從青少年的訪談結果來看，有百分之六十的人常感身心疲倦，經常處在有壓力、不快樂的情況下，此外，情緒不穩定和不能肯定自已的比率也很高，而且值得注意的是，這些國高中年齡的小孩，在學的比不在學的心理還要不健康，顯見學校成為他們的一種壓力來源‧‧‧ ‧‧‧矯治之道就是從加強親職教育著手‧‧‧ ‧‧‧建議社工員正式進入校園，或訓練現有輔導老師扮演適當角色，以彌補教育体系與家庭之間的空隙‧‧‧ ‧‧‧媒体也應負起一定的責任‧‧‧ ‧‧‧（註十二）

△ 、懲戒權和管教權的迷思：　　　　　　　

有關立法院同意，教師可以有罷教權，但收回懲戒權、管教權，台北市教師禾青發表看法如下：「別人家的孩子，能教就教，不能教就算了，絕對不要打罵。」十四年前我到台北，同事就把他老媽的忠言送給我。目前立法院通過取消教師「懲戒權和管教權」，看來這正符合老媽媽的觀念。在教育界服務二十四年，從來也沒人問過意見，只有上級三不五時想下令：專家學者說，「要用耐心、愛心‧‧‧ ‧‧‧ 的教育。我們真想請上級長官和專家學者到國中，示範愛的教育。時代越來越民主，教育真是越來越「尊重學生」了。不留級、不開除、不能傷自尊，不能‧‧‧ ‧‧‧青少年問題的增加，但收回懲戒權、管教權。看到來實習的學生，有同事說：「可憐這些年輕人，如何熬到二十五年呢？」反正我們都是無能為力的一群，能適應就繼續教人，不習慣當知識販賣機，就告老還鄉。還好我老的正是時候！（註十三）

△ 、立委學者教育團體籲免除國小教師兼行政工作：

現代教師除了教學外，尚須十八般武藝樣樣精通！‧‧‧ ‧‧‧在立法院舉行的一項公聽會中，多位教師現身說法，指出‧‧‧ ‧‧‧還要兼任帳房、交通指揮、廉價保姆、伙夫頭、政令宣導員等行政工作，甚至有的還得利用教學之餘到合作社賣麵包。而多位立委、學者及教育團體代表則呼籲免除國小教師兼任行政工作（註十四）教師如何能有多餘心力，去完善其本職的教學及訓輔工作！值教改委員深思。

△ 、國民中小學辦學經費嚴重不足，基礎教育未獲當局實際重視：　　　　

高中職校預算用不完， 國中國小苦哈哈‧‧‧ ‧‧‧為遏阻省立高中職校預算大量節餘‧‧‧ ‧‧‧而基礎的國中小學卻經費拮据的不合理現象，省議會教育委員會昨日作成審查意見，要求各省立高中職校應務實編列，並將剩餘經費移作充實各國中小學各項設備之用。‧‧‧ ‧‧‧省立高中職校年年大量預算節餘，省議會年年提出檢討，卻年年績效不彰，‧‧‧ ‧‧‧目前國中小學經費嚴重不足，但國立大學及省立高中職校卻經費多得用不完，‧‧‧ ‧‧‧省立高中職校經費多得打掉剛蓋不久的教室，改建大樓，而國中小學，有的連司令台，圍牆都沒有。（註十五）

△ 、毒品氾濫：　　　　　　

省教育廳副廳長黃武鎮指出，根據調查，目前全省國中小學生曾經接觸安非他命的比例已達百分之一點四六，毒品侵入校園是個事實，反毒要做好，非得從學校做好不可‧‧‧ ‧‧‧（註十六）

△ 、老師被記過引起的震撼：　　　　　　　

新竹學生喝尿事件‧‧‧ ‧‧‧兩位學生強迫好同學喝尿‧‧‧ ‧‧‧受害好學生的姑姑及祖父‧‧‧ ‧‧‧向教育局反映，該女學生曾遭那兩位男生多次迫害，包括把他關在壁櫥中及打傷她的眼精。教育局只重視老師處分不當，卻未關心女學生受欺侮，也是處理不當。另外，台中、台北也有民眾打電話反映，要求勿過份單向苛責教師。‧‧‧ ‧‧‧這樣會養成孩子更無法無天的觀念，‧‧‧ ‧‧‧將來教師都不敢管教學生，則損失的還是家長和學生，並且是整個社會一起付出代價。‧‧‧ ‧‧‧將使教育工作者和學生的距離愈來愈疏離，反而沒有人願意「多事」管教別人的孩子了。（註十七）

△ 、學生書包內容怪異：　　　　　　

‧‧‧ ‧‧‧基隆市某國中近年來，從學生書包搜查到的物品「洋洋大觀」，令人的確一驚，計有一尺半的西瓜力，蝴蝶刀，BB子彈，改造手槍，如真似假的玩具刀，還有色情錄影帶，強力膠等‧‧‧ ‧‧‧搜出這些東西‧‧‧ ‧‧‧和特殊學生周旋，恐怕稍不小心，就成了首號受害人了。教育單位一再以行政命令，要求學校定期，不定期檢查書包‧‧‧ ‧‧‧認真起來又有冒妨害自由之險，到底‧‧‧ ‧‧‧該何去何從呢？（註十八）

△ 、學生被迫賣淫，絕非是某些學校的個案：　　　　　　

中壢警方漂亮的偵破國中女生被迫賣淫案‧‧‧ ‧‧‧被害人在兩個月未到校上課的情況下，學校方面居然無人知道她被押去賣淫‧‧‧ ‧‧‧在黃某的掌控下，一批批的‧‧‧ ‧‧‧國中男生在校內對同學恐嚇取財，在校外玩樂犯案‧‧‧ ‧‧‧女生‧‧‧ ‧‧‧有多少失身被騙，校方也一無所知‧‧‧ ‧‧‧學校對學生的管理和輔導，以及學校與學生家長的連繫‧‧‧ ‧‧‧值得探討（註十九）

△ 、犯罪的少年犯人數約一半在學： 　　　　　　

會打罵學生的老師，往往是比較認真的老師，散散的老師「放牛吃草」才不管學生犯了什麼錯‧‧‧ ‧‧‧.學生對教師的訓話不耐煩，或是對教師的體罰反抗，都使老師面臨管教學生的新難題。‧‧‧ ‧‧‧有學生被學校處分後‧‧‧ ‧‧‧，害怕遭家長修理後遷怒於老師，造成不少老師有著嚴重的無力感‧‧‧ ‧‧‧老師以後會成了販賣知識的工具，教完書就走了，再加上現在的親子關係疏離，往後的青少年問題令人擔憂。‧‧‧ ‧‧‧根據法務部八十二年的統計資料，少年觸犯刑事法令的人數，由民國七十一年的一萬三千九百多名，至民國八十二年已增加至三萬零二百多名。而犯罪的少年犯在學學生人數約占一半，就可以知道國中學校裡埋藏了多少的問題。（註二十）

根據目前國中生躍居青少年犯罪人口首位，查係目前國中生正值發育成長階段，情緒不穩定，請各校與學生家長密切保持聯繫，共同擔負起教育學生之責任，以防止學生誤入歧途，產生家庭及社會問題。（註二十一）

△ 、校園安寧：

一項國中校園安全調查顯示逾半數學生曾遭偷竊，四分之一曾被毆打。（註二十二）

△ 體罰是否贊成：

多數學生家長、教師贊成適度體罰，師大教授發表調查結論，建議試辦。（註二十三）
國中小學生， 年齡層次及認知程度尚低，國民中小學應被允許適度實施教育性體罰。

△ 、輔導的問題：

現在國中學校問題很多‧‧‧ ‧‧‧教育當局現在有意增加學校的輔導老師名額， 以加強國中的輔導教育，但是‧‧‧ ‧‧‧要注意實效， 避免浪費公帑，‧‧‧ ‧‧‧輔導教師‧‧‧ ‧‧‧大部分在做資料報表等工作， 這些表面文章無濟於事，教育當局應該要深入了解評估其實效，才能找到更好的方法，改善國中教育的輔導問題。（註二十四）

參、現況敘述

一、 當前國民中小學生活教育浮現之隱憂：

          　　國民中小學教育應以生活教育為核心，人格教育為重點，有教無類，沒有兒童是不能教育的，國父說過：「教導得法，任使有方，則天無枉生之才」。 然而，在校園中， 常見中小學生沒有生活之綱常，儀容穿著，行為舉止顯露諸多偏失，在在浮現當前國中、小學教育中有關日常生活方面之隱憂； 生活教育難以落實，不是老師教育輔導不賣力，而是學生不受教，不受教的背後隱伏複雜的因素存在，直得當局深入探究。在表象中，教師常見的學生不受教的不良行為，列舉數端：

(1)、紙屑果皮，隨手亂丟，不丟入舉手可及的垃報箱。
(2)、躲藏角落，吸煙打牌，破壞學校公物。
(3)、爬牆翻牆，不走校門。
(4)、偷竊與疑似竊盜。
(5)、單車雙載、並騎、站騎，機車無照飛馳。
(6)、打架滋事．好勇鬥狠．欺凌弱小．威脅恐嚇。
(7)、行為放蕩．不受約束。
(8)、服裝不整．不講禮貌。
(9)、沉迷電玩．不務課業。
(10)、師長教誨，視而不見，聽而不聞。

　　我們的國民教育一定生病了，學生來到學校，讀書重要，但是學習如何做人，如何愛護這個社會更是重要，時下的青少年，眼中少有團體觀念，不知行為分寸為何物，行為舉止完全不像學生，頭髮漫長，服裝不整，精神散漫，嘴巴斜叼著香煙，滿嘴穢語，一副天不怕，地不怕的模樣，根據統計，這一類的孩子正逐年增加，訓導處成為學生生活問題的考驗營，每天有處理不完的學生問題，長此發展下去，將不堪想像，現在為國民教育耽憂，恐怕將來要為社會悲哀。

張春興教授語：「問題孩子的問題，種因於家庭，萌生於學校，顯現於社會。」值有識者深思。

　　國民生活教育淪落至此地步，原因非止一端，制度層面合理乎？法規方面完善乎？執行落實乎？師資素質健全乎？設備資源充實乎?其他如課程．教材．編班．教學．訓育，輔導．學校行政措施．校長行政領導．教師工作量．待遇等等，在在關聯國教發展正常與否，在在都有檢討的空間，教育改革請從提昇國民教育之素質做起，建請教育部成立專案小組，研擬易於落實生活教育的合理制度以為對策。

二、 教育制度加諸於學校訓導人員的責任過重，導致訓導人員工作負擔極不公平：

　　最近幾則新聞報導，大談訓導人員不懂輔導方法，讓人覺得十足是門外人從門縫看門內事，ｘｘ基金會人士關心教育的心態可嘉，關心的程度與熱誠都很足夠，可是霧裏看花看的是花的朦朧，隔靴搔癢，搔不到問題的核心，遺憾！這些人士不是國中小教師出身，不是九年國教工作人員，否則對國民教育困難問題的解答，必然大有益處。

　　訓導人員處理例行業務，辦理多項經常性的日常教育活動，諸如民主教育．法治教育．教孝月活動．育樂活動．反毒教育．公民教育．環境教育．生活教育．消防教育．防震教育．防災教育．交通安全教育．模範生或學校市長選舉活動．園遊會活動．等各項社會教育．各項典禮活動‧‧‧ ‧‧‧，　凡課程表以外的一切教育活動．即所謂非正式課程，名目繁雜，不勝枚舉，均訓導處業務範圍，主任．組長並要擔任一定時數的課堂教學及批改作業設計評量製作成績等 與一般其他處室兼任行政人員無異之教務性工作外，還要參與校外巡察，從課堂上下了課，連十分鐘都不得休息，負擔全校性學生偶突發事件諸如打架、抽煙、逃學、逃課‧‧‧ ‧‧‧排難解紛等等之處理。邇來，學生自我意識高漲，當局尚未制定合理懲戒規範，無法進行合理約束，師生衝突問題層出不窮，訓導人員要處理問題．追蹤問題．消弭糾紛．訓育之外加上當場輔導，讓訓導人員，疲於奔命，軟硬兼施，剛柔並濟，若無制度上合理的對策，幾乎是日日身心煎熬，此外，交通導護，學生安全照護，若將學校比之社會，那麼訓導人員的工作除了辦理本身業務又授課之外，尚要擔任交通「警察」．治安「警察」．「學生保姆」，有時還要忍受頑劣學生及其家人的面前面後蠻橫不講理的撒野，雖說訓導工作全校教職員人人有責，但畢竟在現實上，不在其位，難謀其政，訓導老師的話，尚且不聽，其他老師能奈何？不是不懂方法．不會輔導，而是從前的孩子，你講的道理他會聽，現在的孩子你講的道理，他不能接受，也不以為然，事實上，言教．身教．制教．境教盡量配合之下，仍充滿無力感。衹好由他，也落得清閒，學校內之「無政府狀態」由此而生，難怪青少年問題愈來愈複雜。一句學生的話：「校長，那邊還有紙屑」，原來是學生不撿卻要校長撿。校長的身教，學生眼中無視無睹，可見一斑。嘆訓導難為！訓導人員這般忙碌，一大早學生未到即要到校，午間導護不能休息，學生都已回家才能離校。但是教育部郭部長答立委洪奇昌質詢國中訓育人員不足，將規劃增加輔導室輔導人員編制，寧不怪哉？同酬不同工，莫此為甚！

三、 學校對學生違規行為約束力有限：　

　　按照常態分佈的觀點：每一個年齡層，總有一些適應困難的孩子，也總有一定比例的青少年離經叛道，反秩序．反社會，學校經常要面對這些孩子，當局基於義務教育有教無類及人本理念，禁止體罰，禁止留級與退學，政策目標可謂正確，但是國中小學生認知層次尚低，輔導方法與過程甚為艱難，績效難以彰顯。訓導上記過等懲戒措施亦甚無效，對學生違規行為，一味寬容，不但不易引導步入正軌；把教師的愛，誤以為學校拿他沒辦法，反而有恃無恐，產生不了規範的約束力，以致於不良行為蔓延擴大，爬牆．抽煙．製造髒亂．打架滋事．欺淩弱小．逃課逃學．聚眾賭博．吸食安非他命．勒索．恐嚇．破壞公物．服裝不整．亂丟紙屑．不尊敬師長．擾亂課堂秩序．影響教學品質等等偏差行為愈演愈烈，甚且對自己的過失，不負責任，無羞恥心，無悔過意，學校老師，要像家長一般容忍孩子，無可奈可之下，只好由他，無怪乎，社會罪案刑犯年齡層愈降愈低，案情愈趨愈複雜。其實體罰之事，不必特別刻意明令禁止，教師素質健全，體罰也必有分寸，若然打出傷害事件，總有法律予以追究，師資也因此得藉以汰劣換新，即便禁止，也應研擬替代方案，予以合理懲戒，方能因材施教。國中小學之教育，除了輔導方法之外，對離經叛道的學生，總要有一定程度合理的約束力，才是善策，才不致造成訓導的困境與輔導的盲點。今日學生無視校規，明日難免不視國法。有關當局對校園徬徨族應速謀對策。
‧‧‧ ‧‧‧其實，國民教育政策應研究學校對學生不要放棄管理，管理無罪！我們追求的是「善管」、「良管」、「目標管理」、「人性管理」、因此推動教育改革者不能輕易倡言埋葬管理，任令學校鑄成無管理狀態‧‧‧ ‧‧‧（註二十五）

四、 牛驥同槽，十足假平等的常態編班：

　　常態編班的自學方案策略，雖然解決了不少與論上的詬病，但也顯露相應措施不夠週延的缺失。是人，則任何年齡層在天賦上都有聖賢才智昏庸愚劣八等之分，課程上未能深淺細分，至少亦應粗分三等，可以適應不同材質學生需要？目前，教材統一，如何在同一時間同一班級因材施教，不無疑問。因材施教之措施，當局似應於推出常態編班政策的同時，一併規範辦理，才是負責任的做法。時下，凡是常態班上課的狀況，材質在後段的學生，乾坐課桌椅，無絲毫成就感，聽不進師長講的內容，對課程索然乏味，如何能安於課堂，資質差德性好的學生雖能自愛自重，卻乾坐苦等下課；德性差的學生則無不干擾上課，為人師者，只能徒嘆奈何，負荷無名的苦痛。師生紛擾不已，如此無形之「刑」要忍受三年，心靈之創痕又痛苦，非當事的師長所能了解，自我管控能力不佳足的國中生，三年中無所學習，只養成暴戾．不負責任的性格，影響所及，　甚至造成社會犯罪年齡層逐年降低且案數愈來愈增加的事實，制度僵化，在未有數套教材之下，如何編班不如充分授權校長，信任校長因地．因人而有所制宜。不論如何編班，應有特別照顧材質中下學生的可行辦法與規範，才能合乎人本主義人性化的教育規準。

五、 部份國民中、小學學校規模過於龐大：

　　學校規模太過龐大，教學、訓育、輔導不易正常實施，目前有的學校，其班級數逼近兩百，超出部訂「以四十八班為原則」之規定許多，可謂超超標準，國教品質如何能夠提升？奇怪的是，不見有司當局提出糾正，並善謀對策，任憑事態愈形嚴重，忽視國民教育事業之正常發展，以此為證。

六、 學校成為教師痛苦的工作場所：工作士氣低落，導師與訓導人員職務意願更是乏人問津：　　　　　　

　　眾所皆知，任何整體性工作，要能做得有績效，良善的法規制度外，除了工作人員個人要具備工作熱誠，專業素養，精力旺盛，而且還要講究的是團體士氣，團隊精神。教育工作亦當如是，環視當前國中教育，受到學校內外各種因素之影響，顯然士氣低落，造因在工作困擾太多，以致於部分行政職務，乏人問津，特別是學校訓導工作人員以及導師職務，望而怯步，分析其原因，主要乃在班級內或多或少總有一些無心課業．成天鬧事的學生，這些學生多半由於家庭因素及社會因素等問題之連帶，導致班級教學及輔導諸多困擾，根據調查統計，學生問題較為突顯的有如下諸般偏失行為：抽煙（年齡層正逐年降低，人數激增）．打架．爬牆．行為放蕩，好勇鬥狠，沉迷電玩．逃學．營結幫派來去自如．騎機車風氣漸盛．不聽管教．不受約束．服裝不整．不講禮貌，甚至情緒障礙之學生在在都有．與師長對罵．武打，倫理盪然，這些「校園徬徨族」，已呈氾濫之勢，著實令師長頭疼，甚至追打訓導人員及校長者有之，學校拿他們卻沒有絲毫辦法，使不上力，軟硬不吃。軟：開導輔導，苦勸活勸，卻愈形坐大；硬：體罰除外，記過懲戒約束，百思苦想無法可治，既無法防微杜漸亦無能亡羊補牢，這些浮現之問題，只是表象，只是結果，其背後原因，錯綜複雜，當局也設置許多方案，諸如璞玉專案．朝陽專案，春暉方案‧‧‧ ‧‧‧，但從執行之過程，看其結果，也都只是腳痛醫腳．頭痛醫頭的一時應急做法，蓋因學校班級導師，日常工作繁重，除教學．批作業．命題．改試卷．做成績．定評量等工作外，仍肩負訓育輔導等多項活動，外加學生日常生活安全維護及排難解紛，已身心俱疲，教師也是凡人，無法勝任超人工作，哪有多餘精力徹底落實各項專案，況且班級特殊行為偏差及情緒障礙學生之胡鬧，在在造成導師及訓導人員身心巨大壓力。又者，教師及學校對學生無甚約束力，師長們要付出加倍的愛心與耐心，輔導無效之餘，要有如家長百般容忍子女的寬宏大量去容忍學生：孽子無法可治，老師對「適應不良」學生也無法可治，則教育事業如何可為？訓輔工作及教學績效之結果，不難想像其一般，導師工作及訓導工作，熱衷其職務者不眾，也屬人情之必然，無良善法制，僅期望教師當超人，當聖人，如何可行？學校之導師及行政人員工作意願低落，正是教育工作之紅燈警訊。

　　人臣有忠奸，子女有孝逆，學生當然也有良莠，性使然也！國民中小學教育，屬國民基礎教育，為了民族幼苗之正常生長與發展，班級後段及中途輟學生．行為特偏學生，以及情緒障礙學生之安置及輔導，應請政府積極研修可行辦法，予以特別關照，惜目前相應措施，無法著力，致使班級導師．訓輔人員．負責任者，工作苦不堪言，卻徒勞無功，老師的角色，加兼問題少年的保姆，學校也更扮演「托兒所」的一部份功能，工作量 不勝負荷，心力難免見拙，怎能落實各項教育目標，提昇教學品質？盼望學校和教育行政要配合社政．警政單位，擬訂可資共同依循的一定規範，去關注照顧迷途的孩子，社會才能穩定發展，國家才會長治久安。

　　於今之計，調整政策與制度，確實重視國民中小學教育，投入切合實際之預算降低班級人數外，並將情緒障礙學生及行為特偏學生納入特殊教育之範疇，根據特殊兒童普查資料，找出情障生，行為特偏生之出現率，授權各個國中，依一定的比例，透過評鑑制度的規範，成立啟德班，聘請特教師資，依專業素養，施以特殊教育，給予更多的關愛。推動落實適性發展之教育，或許才是最根本善策，給予教師合理的良心工作，也是責任工作，亦是切合實際的做法。

七、 班後段學生的現況：不是老師教學不賣力，而是學生已不受約束管教：

　　依常態分佈的觀點，任何一個常態編班的班級，應有２５%左右的學生人數，屬智育學科班後段，他們之中，大多無心課業（原因是缺乏學習基礎，沒興趣，聽不懂），在班級中的角色無足輕重，充其量是陪伴小姐或少爺讀書，點綴而已，一天七節課，乾坐課堂，在凳子上如坐針氈，不是無精打彩就是不安其位，自玩自的或睡覺聊天，吵鬧不一而足，總而言之，他們會干擾師生互動的正常教學，對這些學生，教師只有兩種處理方式之選擇，其一，中止教學，糾正輔導，其二， 置之不理，不與聞問，繼續為要聽課的學生講課，教學績效如何，至今未聞教育學者專家提出權威而客觀統計數據的研究報告。班後段學生，以四十人的班級來估計，後段的學生，總有三二個變成蹺課族，經常躲到校園死角，抽煙‧賭博，更有甚者，打架滋事，罪惡於焉而生。事實上，目前國中學生與校外不良份子．掛勾者，比比皆是，也難怪乎，連鄉下學校，不但已有學生吸食安毒，甚有學生扮演販賣安毒之零販。逃學．蹺課．吸煙．賭博．打架．吸毒．四處破壞，種種歪風於焉興起，訓導人員疲於命，紛紛求去，純淨安和的校園早已不存，教育怎不從根爛起？從前是後段班學生製造校園風暴，現在是班後段興風作浪。可悲！可嘆！

　　還有甚者，由於常態編班，學校班級演變成托兒班，教學品質無品 管，教師兼托兒所保姆，約1/4班前段的孩子學習不滿足，而班後段的學生趕不上學習，就這樣望子成龍，望女成鳳的家長，不得不為子女尋求課外補習，補習之風如何能夠消弭？我們的青少年就是這樣，將美好的童年在學校與補習班之間過日子。而自我放棄，自甘墮落的學生，終日找機會到電動玩具場，甚至與安非他命胡混，補習也好，遊樂場也好，在家庭生活當中，好好與家人相聚的時間，一天中並不很多，要生活教育，道德教育走入常軌，發揮功效，真是難上加難，極待當局實施合理有效的因材施教編班制度，或者，信任校長，因應各校狀況，自行採取合理編班措施。

八、少有成功的班級：　

　　班級是學校最重要的骨幹，班級成功了，學校也就成功，班級沒有問題，學校也就沒有問題，但是班級不可能沒有現實存在的問題，只是問題必須解決，解決問題必須學校所有單位採取各種配合措施，以班級為中心，提供各種教學．訓育．輔導行政配合措施。導師領導班級學生，校長領導所有班級，班級是五育的起點，更是群育的基礎，但是由於班級人數太多，而且編班方式不盡合理，常態編班，牛驥同槽，懲戒制度又沒有形成，無法合理約束生性頑劣的學生，班級經營與教室管理，無法落實，班後段學生，照理更須要照顧，但事實上無力照顧，由於現實問題，他們到學校不是接受教育，而是由於制度強迫入學，勉強在學校期待文憑。教育用強迫的，已違反教育規準，甚至有的家長不配合強迫入學之規定，造成子女輟學，如果，我們的制度是小班制，有很好的條件與設備，能充分照顧班後段的學生，應該不會讓這些學生造成「學習空白」的現象，這些學不到教學內容的孩子，甚至在班內吸煙．打牌．打架．打群架．上課帶隨身聽．與老師對陣，上課變成師生的痛苦事情，實在為我們的教育悲哀，從前的後段班問題，變成現在的班後段問題，學生的反社會反教育行為，在學校在社會愈演愈烈，便是班級失敗．學校失敗．教育失敗的徵兆．制度缺失，造成教師工作無力感，請教授專家親身在現有班級狀況及條件下，教上一個學期，便知道我們錯在哪裏，班上只要有一個頑劣兒童，你拿他沒辦法，天天記過．天天輔導，能奈他何？現有的制度，大班，沒有留級．沒有退學．沒有懲戒措施，有教無類，但無法因材施教，這些問題值得深思探討，亟待建立合理的班級規模，合理的懲戒約束措施，才能使班級健全發展。

九、適性發展的教育無從落實：　　　　　　　

　　不是孩子不學好，而是國民教育沒有善盡適性發展的責任，校園「暴走族」（上學，來了之後隨時逃學逃課）．「吸安族」．「徬徨族」，十幾年後他們慢慢地也會養兒育女，也會為人父為人母，他們求學時期，歷經的滄桑往事，在他們子女身上恐要重演，因他們少年時期不正常的心理成長將難有正常的親職觀念，影嚮所及未來社會是不堪想像。教育問題應從根處理，在旁枝末節上改進是無濟於事的，可以預見的是自學方案與常態編班．璞玉專案．朝陽方案以及一系列的慈暉專案仍然解決不了當前國中生活教育浮現的危機，真正去發展適性教育，確實因材施教才是最根本的做法，特別是要撥出大筆經費發展情緒障礙孩子以及行為異常孩子的教育，充分的去照顧他們，將他們納入特殊教育的範疇，當局應儘速研究如何設法照顧為數不少的不想念書的孩子，使他們得到適度的關照，使他們有興趣上學，並提撥經費支援，定出策略與制度，使學生把學校當樂園，適性適材地發展他們的長處，學校也應研究如何透過性向．能力．興趣．等一連串的措施，去了解孩子，不只了解而已，還要鑑定他們的屬性，徵求家長的認同，給孩子們做最好最適當的安置，然後安排最適合他們發展的課程與設立多種「啟智班」．「啟德班」．「技能班」．「普通班」．使他們適得其所，有發展空間，做學問的學做學問，學技藝的學技藝，升學的升學，就業的就業，如此一來，不做形式，不側重資料，講實際，講根源，問題不難解決，從根本去關懷 青少年，青少年問題將逐漸導入正軌，社會將無比和諧。因材施教．適性發展，教育才符合人性化才符合人文精神。

十、 畢業假期與校園風暴：　　　　　　　　　　

　　不管國民中學是否真正落實常態編班，從前的後段班學生卻是今天的班後段學生，兩者存在的問題無分軒輊，老師一樣無法兩端兼顧，蓋老師是凡人，精力有其一定的限制，四十多名的學生來自不同的四十多個家庭，各有所長，也有所短，顧此失彼，在一堂課的時間內，要教學；也要輔導，要滿足想上課的同學； 也要分心招呼不想上課的另一部分同學， 有的時候，維持秩序比講課還要累人，如何能盡其善，盡其美？而後段班或班後段的學生歷經三年「被迫做學生」的經歷， 心理也已經異常，臨畢業的最後一學期， 逐漸演變成校園的「暴走族」．「吸安族」．「徬徨族」，他們雖是到校「上課」， 而上課時間卻不入教室，行動反而變得更自由，特別在課程已經結束， 臨畢業的前二個星期，卻是所謂的一畢業假期」，這個一假期」中，他們自導自演一幕幕的「校園風暴」， 他們在教室在校園製造髒亂，四處破壞，他們目無師長．追逐嬉戲， 或成群在樹下打撲克牌，或成群在樓梯口抽煙，有的與校外不良分子掛勾，老師們不是不管，是管不得，無力管，最後都抱著「敬而遠之」的心理，師生各自「自求多福」了， 這些師生間的現象，有的學校是隱在暗處尚未曝光，有的學校卻已無力遮掩，校園死角與門口廊下，皆是青少年異常的一般景象。

十一、師生衝突：新聞事件對教師一味交相指責：

　　盡責的教師，不放棄每一個學生，總是愛護．關懷．輔導有加，無奈學生頑劣．拒絕學習，拒絕輔導， 又沒有良好的管束．懲戒措施，學生天不怕．地不怕，豈把老師的話當一回事， 出言不遜，甚至口出穢語．魯莽頂撞，老師講他一句，學生回敬三句五句是常見的事實， 於是，師生衝突難免發生，且愈來愈多，愈來愈烈，有些較缺使命感的教師，索性不管，薪水照拿。 尤難令人心服的是，師生衝突一旦發生，遭受各界指責的必然是老師， 這位老師一定被認為教學不得法，不懂學生心理，不會輔導要領，沒有教育素養，才會發生這種狀況，而學生原本就不懂事，應該可以原諒。 君不見最近幾件師生衝突的案子，輿論對教師指責有加，但是何曾有人認真研究事件發生的背後真正的原因？學生為什麼要上手銬？是孩子太過頑劣，孺子不可教， 目無法紀，無法可治？還是我們的老師太過執著，太過認真，太過於有教育使命感？如果，孩子們有倫理法紀觀念， 或者老師不要那麼執著，睜眼閉眼，減少幾份良心，事件即不會發生， 又者，教師打幾下手心，媒體也要大炒大作，而老師被學生連殺數十刀的事，我們卻關懷太少，新聞報導少見與論對這名學生及家長責難，但對老師不幸遭遇的探訪慰問不夠， 讓我們直覺得當老師的太可悲，是弱勢的族群，這樣打擊老師的士氣及熱枕，將來的社會，還會有誰願意做一個真正的人師，還會有幾個熱心腸的老師？有良好的教育行政，才會有成功的學校教育，行政不只是口號， 重要的是落實目標，急盼有合理的行政措施，對教師能真誠的關懷。

‧‧‧ ‧‧‧發生手銬事件的‧‧‧ ‧‧‧國中，訓導人員在平日，以及本案整個事件發生過程中算是很盡力，很願意管事，卻也因此落個多做多錯。 也難怪事發之後，不但該校訓導人員覺得洩氣，別的學校訓導人員也是一樣在看教育局準備如何處理，流露出心中的不安和洩氣的感覺，使他們與‧‧‧ ‧‧‧國中當事人有著休戚與共的感覺，訓導人員這一心結，如果不能適時解開，發生一次手銬事件之後，只有令更多的訓導人員棄手不管‧‧‧ ‧‧‧（註二十六）

肆、向教育主管當局及立委諸公參提建言：

一、建請教育部儘速成立國民中小學生生活教育暨訓輔工作專案研究小組：研擬易於推動落實生活教育的合理制度及有效策略；國民中學急須一套合理而有效 的懲戒辦法，讓教師能有效的約束及輔導適應不良的學生。

二、修法合併訓輔單位，裁撤訓導處：訓導人員 對學校教育沒有功勞，也應有苦勞，但是，愈來愈不受肯定，甚至辛苦工作，卻換來莫名的指責。目前，人力支援、經費支援偏向輔導工作，為避免訓輔人員分工不易明確，業務經常衝突，遇事互相推託，應予探討。不少訓導人員有一個共同的想法，那就是合併訓導輔導兩處室的業務，撤銷訓導處，更名為輔導處，一來，統一事權，統一責任，二來，順應時代潮流，名符其實地運用輔導知能，處理日常性校園秩序及學生安全事務，廢除學生制式穿著，放棄權威管理，對學生生活問題之輔導，排難解紛，處理學生偶發事件，落實到輔導處。如此一來，常規秩序及適應不良學生個案輔導的工作，責任單位同一處室，可以一貫作業，可以一條線處理，解決多頭馬車，各不負責的現象，輔導處內置生活教育組、生活輔導組、社教活動組（原訓育組）、資料管理組、特教組，而為了配合成績考查及課程管理，應將目前的體育組納編到教務處，為了配合校園環保美化，及廁所衛生，飲水衛生等，將衛生組納編於總務處，並更名為環衛教育組。

三、合理編班或授權各校行彈性編班：班級人數，限制在25人至35人，更新目前減少班級數的措施，改為減少班級學生數，實施小班制教學，提供彈性教材，因材施教，提昇教學品質。

四、確實落實有教無類因材施教，人盡其才理念：特別編列大筆預算，照顧目前的班後段學生，減少他們少年時期的失敗經驗，讓他們上課有收穫，讓他們不會苦坐教室三年而毫無學習所得，總之，為維護社會正義及社會公平，一定要在教育經費上，教學績效上特別照顧他們，社會問題會因此減少大半。

五、規劃並落實親職教育與親職輔導：對於適應不良學生，權威崩解，學校亟待建立完整而健全的懲治系統，當局三令五申，禁止體罰，連小學生都抗拒老師打手心，威脅要告發老師，記過輔導對經常違規犯過的學生無濟於事，現在連小學生都會吸煙會恐嚇勒索，無視校規之存在，其實合理的懲治系統未建立之前，當局大可不必再三強調禁止體罰，對適應不良學生打打手心，應該可以容許，多少可以嚇阻頑劣行為，倘若因體罰造成對學生身心之傷害，家長可檢具傷單或診斷書，予以告發。而適應不良學生多半來自異常家庭，一但有體罰情事，學生及家長都會到校理論，有時辱罵教師，教師成弱勢團體。經常犯過的學生須要輔導家長，教育家長，使其善盡父母天職，有助生活教育之落實。親職教育的功能可以使這一代的父母好好養兒育女，也可對未來即將為人父母的學生，提供教養子女的方法，亦能夠成功的善盡父母的責任。

六、家庭教育．社會教育．學校教育針對青少年輔導連線推動：父母是孩子最先接觸的老師，身心不夠建全的父母，自然不是家庭教育的合格師資。破碎家庭及父母離異的家庭對孩子造成身心嚴重打擊，無法快樂成長，或者父母為了經濟生活整日奔忙，每天與子女在一起生活的時間極為短暫，社經條件不好，無法與孩子一起成長，反之，父母對孩子過份溺愛，也會造成孩子不正常發展，另外社會教育的環節不健康，媒體不當報導，或不良影視節目，都影響孩子身心成長，社教單位有良好的行政措施才有良好的社教品質，才有助學校教育的正常發展。

七、落實輔導工作：目前，輔導工作有的學校流於形式，輔導人員是校長酬庸對象，有的學校只側重建立資料，資料貴在運用，但事實上資料大多少有運用也無法運用，有的學校輔導工作十分忙碌，但是對實際少有幫助，績效不彰。期待將來改訓導處為輔導處，強化並落實輔導工作。

八、情緒障礙生應謀特殊教育之安置：建請依據特殊兒童普查資料，訂出情緒障礙以及行為異常兒童出現比率，給與特別安置，實施特殊教育。在此措施採行之前，普通班級安置有此類兒童，其班級導師，應比照視障學生之班導師，領有特教津貼，蓋其辛苦應有其相應之報酬。

九、落實校長責任制度：對國民教育政策認知及實踐不足，對政策不當一回事，委蛇應付，敷衍過關，辦學不力的校長應有輔導改進措施，不要有一日校長，終生校長，這是學校教育，績效低落的最大原因，建議加速校長代謝，汰舊換新，並予制度化。
有盡責任的校長，才有好的學校，有盡責任的老師才有好的學生，目前的制度，老師不好，　可以解聘，但是不適任校長，除非觸犯刑章，幾乎不曾有解職的情事，對 校長保障過度，一日校長即終生校長，實在有欠合理，我們的國民教育，長期不能上軌道，或許此中便是原因，建議設立淘汰劣質校長之制度或不適任校長、教師處理辦法。

十、建請教育部策促法規研修小組，檢視現行法令規章，不合時宜者應速修訂，監督落實：解嚴前後，社會生態丕變，訓育法規，多不合時宜，應請從速檢討，配合時勢運轉，研擬修訂。茲舉一例以說明之，查現行『臺灣省國民中學學生獎懲實施要點』，係於中華民國七十六年十二月二十二日，七六教四字第八四九五一號，刊登在臺灣省政府公報七十六年冬字第七十一期，其中第十四條，有左列情形之一者，應予特別懲罰：（三）、發現共匪宣傳文件等‧‧‧ ‧‧‧，　似應修改為發現叛亂國賊的宣傳文件等‧‧‧ ‧‧‧，或改為共方的宣傳文件等字眼，　較為妥切，另外依自八十一學年度一年級新生起實施之現行國民中學學生成績考查辦法之規定，記大過者，每次扣減綜合表現成績七分，而實施特別懲罰，並無減分規定，同樣，特別獎勵亦無加分之規定，在在造成業務承辦人無所是從，無由依循之現象，而獎懲實施要點乃依教育部『國民中學學生成績考查辦法』第九條為母法規定訂定，如今，母法已於八十一年八月一日修正施行，獎懲辦法亦應依母法據以修正，建請教育部速促法規研修小組儘速檢視類此落後規章，他如國中、小教師，特別是兼職組長主任之授課時數結構，久已不盡合理，亦應一併研修。另外，國中小教師，對現行學生訓輔公報和法規，多不甚明白，亦應實施組訓研討，使能運作自如。

十一、國中小學亟須實施設備普查及評鑑：根據了解，目前國民中小學校，教學設備方面，有的學校超標準，電化視聽器材、家政、工藝、自然科實驗等專科教室設備齊全，甚至連普通教室都裝有放影機，電視等音像視聽教學系統，而有的學校，師生盼望多年，卻老樣子依舊，要什麼缺什麼，從教學效果看，品質低劣，當可以想像，從公平的角度看，師生如何能夠心服，急切期望教育行政當局，實施普查及評鑑，了解並窮究其中因素，運用行政措施及力量，糾正缺失，補充不足，撥下專款指定改善，這便是教育改革成就之一。

十二、研究依教師在學校所擔任職務及工作性質之不同，速謀提高教師待遇：立法院教育諮詢，余立委玲雅要求郭部長研提特殊教育教師任務津貼，即特教津貼，其中說到一般老師導師費都在三、四千元，而各種臨時編組也都發有任務津貼，特教老師更為辛苦，特教津貼不該只有一千八百元，‧‧‧ ‧‧‧云云，　其實，普遍班級導師，縣市政府大都只發二千元導師費，而距離現實之工作負擔量仍有相當差距，訓導人員早已沒有比照導師領取導師費，日常處理層出不窮的偶突發事件，可謂日日辛苦，排難解紛，訓育輔導這些事情，簡直是多如牛毛，誰來做？還不是班導師及訓導人員，同工同酬，不同工就不同酬，當局應研究依教師在學校職務工作性質之不同，速速爭取經費，或減課，或加給津貼，謀求提升教師合理待遇。

十三、提撥辦學經費，管制預算決算，充裕並杜絕浪費：時代往前推移，國民所得大幅提升，國家外匯存底數額龐大，然而，國民中、小學校經費嚴重不足，卻是事實，辦學缺乏經費，如何能提高學校教育品質？有的學校不得不自謀財源，或透過員生消費合作社，或透過家長會，尋求資助，不但辦學方針，容易受制於人，失去原則，嚴重者，主持校務的人，一心只想如何開闢財源，哪有精力擘劃辦學大計，造成缺陷，無法達到預期教育目標。

伍、結語：

　　長江不棄細流，春風不餘草芥，國民教育實現有教無類之理想，其正確性，我們完全肯定，但是下海入水，猿猴不如魚鱉，涉險登高，駿馬不如狐狸，每個孩子都有其長處，都有他突出的方面，好好引導，都可成為人才，我們教育當局也標榜有教無類，是國民教育的起點，因材施教是其過程，而終點正是人盡其才。現在所缺的正是因材施教的措施，及適性發展的策略。

　　大廈之將傾，其樑必先遭蟲蛀；巨木之將枯，其根必先自腐爛，國民基礎教育是立國根本，負國家興亡主要責任之行政官員能不謹慎乎？教育學家告訴我們，教養得法，每個孩子都是社會未來的人才。國父也說過教養有道，天無枉生之才。我們已經做到有教無類，剩下來便是如何因材施教，對國民教育來說，兩者有如人之兩腳，缺一不可。我們看到現行教育制度出來的孩子，充滿了反社會行為，當前種種社會怪現象，明顯地說明國民義務教育出了問題。青少年犯罪比例年年升高，燒、殺、擄、搶，吸毒販毒，無日不斷，只要我喜歡，有什麼不可以。這種只知自已，沒有團體的怪異價值觀念，蔓延在青少年之間，愈來愈多的青少年不在乎社會規範及國家法律，難怪監獄為之人滿為患，學校教育人員充滿無力感，值得教育負責當局深思探究。國民教育，問題一大籮筐，經費設備．師資素質．課程教材．學生編班．訓輔工作，在在都是問題，希望當局不唱高調．不空言理想，真誠地研討問題所在，國民教育目標雖然正確，但是如何達到目標，其方法與過程更為重要。對於問題，我們並不悲觀，衹求當局真正去重視國民教育之品質，由根本去改造，提供足夠經費，改善設備，減輕教師負擔，小班編制，同質化適性編班，教材教法因班而異，五育並進之外，智育不足的加強智育，德育不足的強化德育，啟智啟德，因材而教，懲處獎賞，教化宜人，皆有一定之規矩以為因循，發展適性教育，社會安定祥和的生活品質才有希望，才有保障。

　　總之，心誠意敬，陳述上情，籲請立法及行政當局詳細鑑察，並望重視基層心聲，博採眾議，廣納善言，積極求取教改績效，幸甚！幸甚！並以之立為恢宏民主教育之楷模。再者，吾人更加認為國民教育的改革重點不如定位在研究如何加強照顧後段生、輟學生、適應不良學生，投入更多的人力、物力資源，提昇師資素質，改善國民教育設備，降低班級人數，實施電化教學，研修切合時宜法令規章，改善教師工作環境，給予合理待遇，合理工作量，使有多餘的心力，在教學之餘，從事學生各方面輔導，教師能安於業、專於業，樂於業，學生才能安心學習，快樂學習，學校將可望成為學生快樂的園地，人人講究禮貌，大家文質彬彬，一片和諧安祥，無論學校或社會，青少年問題，必會大為減少。

參考資料：
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註十七：台灣時報．民八三．五．二四版六
註十八：中國時報．民八三．五．二五版十六
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註二十：台灣省教育廳 民八三．五．十九．八三教四字第五○二六九號函
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註二十二：教育部公報二一○期．民民八一．六．三○．頁三九
註二十三：教育部公報一八五期．民七九．五．三一
註二十四：李輩鴻．中國時報．民八三．五．三○．版十七
註二十五：師友月刊．三二三期．民八三．五．頁三三
註二十六：師友月刊．三二三期．民八三．五．頁三三