作者：彭明輝

台灣物產豐饒，農業技術傲視全球，糧食危機絕對不會燒到台灣來？
錯！近七年來，台灣的綜合糧食自己率逐年下降，早就不能養活自己！

台灣外匯存底高，就算農產量不足，有錢還是買得到糧？
錯！「有錢就買得到糧食」的市場機制只適用於糧食供應充足的時候，一旦發生糧食危機，各國就會相繼禁止糧食出口。

內文：

全球糧食危機 ── 一個永續的夢魘 
2008 年春天，當台灣的農委會還把休耕當作重要的農業政策，並且積極規畫要把農業用水轉為工業用水的時候，卻爆發了全球性的糧食危機。至少有 13 個國家因缺糧而引發暴動與示威，數百人至數千人為此喪命；18 個國家禁止或限制糧食出口，使得國際穀物交易市場幾乎全部休市；連美國最大的通路商  Wal-Mart 和 Costco 也相繼限制客戶購買白米、食用油與麵粉的數量。在這一波糧食危機中，歐美國家第一次經歷到「有錢可能會買不到糧」的威脅。
2008 年春天的糧食危機並非單一原因所致，而是由一系列的事件共同推波助瀾所造成的。首先是氣候異常使得糧食年歉收，接著又傳出美國要將一億噸以上的玉米拿去製造生質燃料，而造成全球糧食供給量不足的問題，並引導糧食價格持續攀升。

偏偏這時候卻傳出全球糧食安全存量不足的消息，使得整個局勢更加緊繃，而引發糧價的飆漲與全球性的恐慌：各國紛紛限制糧食出口，而導致全球穀物貿易幾乎斷絕的危機。所以它是始於糧價飆漲，而逐漸質變為全 面性的糧食危機。
糧食綜合自給率僅 32％ 的台灣隨時有斷糧的風險。靠著三個月的法定存糧，2008 年春天，台灣勉強免於斷糧之苦，但是 6 月份食品價格比上一年 6 月漲 12％，而進口物價指數也較去年同月上漲了 26％，使得消費者物價指數年增率高達 4.23%。
假如下一波的全球糧食危機持續超過一年，台灣還有可能免於斷糧的危險嗎？會不會淪入「有錢也買不到糧」的窘境？ 

有限的資源，無盡的夢魘——糧食危機必將再臨 
引發糧食危機的兩大關鍵因素不但沒有消失，而且只會逐年加劇。
1. 地球上的乾淨的水資源與可耕地不但很難再增加，而且在很多地區都在減少。

2. 全球每人平均可耕地的面積持續減少，使得全球每人可以分配到的平均熱量逐年下降。

3. 偏偏全球經濟發展使得新興經濟體的每人平均消耗熱量持續上升，而導致全球糧食需求持續急遽上升，供給量卻很難提升，因此，隨時都可能出現比上一次還更嚴重的全球性糧食危機。
因為石油的生產量已經超過最高點，而需求量卻仍然攀升，因此有愈來愈多的糧食被拿去生產生質燃料，且其成本每桶低於 60 美元，所以有一大部分會用生質燃料取代石油。 這使得糧食不足的情況益加嚴重。因此，未來發生糧食危機的機率將與日遽增，不該掉以輕心。
此外，只要糧價高到窮人普遍負擔不起，不需要等到嚴重的供不應求，就有可能會引起全球的糧食禁運，引發糧食危機。
在發生全球糧食嚴重短缺之前，高糧價的危機早已降臨，成為我們日常生活中隱而不顯的戲碼。而且，高糧價的危機隨時可以質變為「有錢也買不到」的糧食危機。

糧價持續攀升的兩大關鍵因素是：
（一）目前全球的糧食生產過度仰賴石油，機械化耕作要靠石油，化肥的製造要靠石油，糧食的運輸也要靠石油，因而造成了糧價與油價的連動。
（二）偏偏石油產量已經過了最高峰而開始下降，但是新興工業國的石油需求量卻無可抑制地急遽上升，因而造成石油的供給不足而持續地在推升油價與糧價。
一旦糧價高到許多國家內的窮人買不起糧的時候，各國政府就會採取糧食禁運的手段，來保護國內的窮人。糧食自給率已降至 30.6％ 的台灣，要靠什麼來養活國人？
而一向農產富庶的台灣，又怎麼會淪落到養不活自己的困境？

大國崛起的夢魘──中國與印度對日本與台灣的糧食威脅 
中國與印度經濟體的興起只會帶給日本、韓國與台灣這些高度倚賴進口糧食的國家極大的隱憂。

中國的外匯存底是日本的 2.5 倍，台灣的 7 倍；印度的外匯存底也已達 2486 億美元，排名全球第六；兩國都有足夠的財力在必要時從國際糧食市場搶購不足的糧食。對全球糧食貿易將是難以承擔的衝擊。偏偏這兩個國家地理相近，甚至共用喜馬拉雅山脈的水源，有機會因為區域性的氣候異常而同時發生欠收，並造成全球糧食的危機。
因此，柴田明夫對這兩國的興起只有憂慮，而不敢期待靠他們來解決日本的糧食危機。
在這個背景下，台灣的官方、學界與民眾卻對全球糧食危機的威脅鮮有防備之心，似乎仍活在「有錢就買得到糧食」的悠然之中。 

從看天吃飯，到看人吃飯 
近年來台灣的糧食綜合自給率 food self- sufficiency 僅 30.5～32％，遠低於大陸的 95％，美國的 128％，法國的 122％ 和德國的 99％，日本的 40％。
糧食綜合自給率不但計入人所吃的穀物，也計入肉用禽、畜、魚類的飼料，比較能確實反應一個國家糧食的對外倚賴程度與糧食安全。
更關鍵的問題在於：台灣各界對全球糧食危機的普遍無知，以及對於農業價值的鄙視。
2008 年春天，許多立委與媒體名嘴受到全球性糧食危機的驚嚇，要求即刻「停止休耕，擴大生產」。但是，卻沒有人去問三個關鍵的問題：
（一）當土地與水資源政策都重工商而輕農業時，我們有足夠的水資源全面復耕嗎？
（二）加入 WTO 之後，政府還有什麼政策工具可以促進生產？
（三）當舉國上下都不願意讓自己的下一代務農時，誰來復耕？

糧食危機關鍵報告：台灣觀察