原文：
http://ccbs.ntu.edu.tw/FULLTEXT/JR-AN/an027_10.htm
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參、寺廟建築土地使用及建築物相關法規之探討
一、都市土地部分：
依「都市計畫法」規定，建築物用途應符合土地使用分區
管制規定。如因寺廟建築物在都市計畫發布實施前即已建築完
成，依同法第四十一條規定，在不合土地使用分區規定情況下
，則只能修繕，不得增建或改建。如因寺廟建築物在都市計畫
發布實施後建築而不合土地使用分區規定者，則依同法第七十
九條規定，當地地方政府或鄉、鎮、縣轄市公所得命令其立即
拆除、改建、停止使用或恢復原狀；不遵前條規定拆除、改建
、停止使用或恢復原狀者，應依同法第八十條規定，予以行政
強制執行外，其得處六個月以下有期徒刑、拘役或科三千元以
下之罰金。因有關寺廟建築物容許之土地使用分區，依同法第
三十九條規定，於省市施行細則中規定，所以僅就省市寺廟容
許使用分區規定，分析如下：
(一)台北市部分：
寺廟依「台北市土地使用分區管制規則第五條土地及建築
物使用組之使用項目」規定，係屬第四十四組：宗祠及宗教建
築類。又依「台北市土地使用分區管制規則」規定，寺廟得附
條件於住宅區（住二、住二之一、住二之二、住三、住三之一
、住三之二、住四、住四之一）、商業區（商一、商二、商三
、商四）、文教區、風景區及保護區內設置，其允許使用之附
條件依「台北市土地使用分區管制規則內各分區經本府核准使
用組別之核准基準表」規定如下表：
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┌─────────────────────────────────────┐
│ 分 區 核 准 條 件 │
├─┬─────────────┬─────────────────────┤
│ │住二、住二之一、住二之二、│1.設置地點應臨接寬度八公尺以上之道路。其主│
│新│住三、住三之一、住三之二、│要出入口與各級公私立學校主要出入口之距 │
│申│住四、住四之一 │離至少應在一○○公尺以上，與圖書館、醫 │
│請│ │院、公務機關等主要出入口之距離至少應在五 │
│設│ │十公尺以上。 │
│立├─────────────┼─────────────────────┤
│者│住二、住二之一、住二之二 │2.教堂、寺廟、庵堂及其他類似建築物須自基地│
│ │ │線退縮十公尺以上始得建築，且申請設置之基 │
│ │ │地及基地範圍內之建築物不得作與主體活動 │
│ │ │無關之其他使用，其建築物之第一層須供主體 │
│ │ │活動使用。 │
│ ├─────────────┼─────────────────────┤
│ │住三、住三之一、住三之二、│3.教堂、寺廟、庵堂及其他類似建築物須依照本│ │
│ │住四、住四之一 │分區前院側院（側院未開窗仍應退縮）寬度加 │ │
│ │ │倍退縮，且申請設置之基地及基地範圍內之建 │ │
│ │ │築物不得作與主體活動無關之其他使用，其建 │
│ │ │築物之第一層須供主體活動使用。 │
│ ├─────────────┼─────────────────────┤
│ │住二、住二之一、住二之二、│4.須設置適當之消音設施，不得妨礙環境安寧。│ │
│ │住三、住三之一、住三之二、│ │
│ │住四、住四之一 │ │
│ ├─────────────┼─────────────────────┤
│ │商一、商三、商四 │1.設置地點應臨接寬度八公尺以上之道路。 │
│ ├─────────────┼─────────────────────┤
│ │商一、商二、商三、商四 │2.教堂、寺廟、庵堂及其他類似建築物須設置前│
│ │ │院，其深度不得小於六公尺，且申請設置之基 │
│ │ │地及基地範圍內之建築物不得作與主體活動 │
│ │ │無關之其他使用，其建築物之第一層須供主體 │
│ │ │活動使用。 │
│ ├─────────────┼─────────────────────┤
│ │文教區 │1.設置地點應臨接寬度八公尺以上之道路，其主│
│ │ │要出入口與各級公私立學校主要出入口之距 │
│ │ │離至少應在一○○公尺以上與圖書館、醫院、 │
│ │ │公務機關等主要出入口之距離至少應在五十 │
│ │ │公尺以上。 │
│ │ │2.教堂、寺廟、庵堂及其他類似建築物須自基地│
│ │ │外緣退縮十公尺以上始得建築，且申請設置之 │
│ │ │基地及基地範圍內之建築物不得作與主體活 │
│ │ │動無關之其他使用，其建築物之第一層須供主 │
│ │ │體活動使用。 │
│ │ │3.基地範圍平均坡度不得超過百分之三十。 │
│ │ │4.須設置適當之消音設施，不得妨礙環境安寧。│
└─┴─────────────┴─────────────────────┘ │
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┌─┬──────────────┬─────────────────────┐
│申│風景區 │1.設置地點應臨接寬度六公尺以上之道路。 │
│請│ │2.基地範圍平均坡度不得超過百分之三十。 │
│設│ │3.與名勝古蹟之距離至少應在二○公尺以上。 │
│立│ │4.應具備完善之供水、排水系統。 │
│者│ │5.教堂、寺廟、庵堂及其他類似建築物須自基地│
│ │ │外緣退縮十公尺以上始得建築，且申請設置之 │
│ │ │基地及基地範圍內之建築物不得作與主體活 │
│ │ │動無關之其他使用，其建築物之第一層須供主 │
│ │ │體活動使用。 │
│ │ │6.申請範圍內應維持百分之五十以上原地貌。 │
│ ├──────────────┼─────────────────────┤
│ │保護區 │1.設置地點應臨接寬度六公尺以上之道路。其主│
│ │ │要出入口與各級公私立學校主要出入口之距 │
│ │ │離至少應在一○○公尺以上,與圖書館、醫 │
│ │ │院、公務機關等主要出入口之距離至少應在三 │
│ │ │十公尺以上。 │
│ │ │2.基地範圍平均坡度不得超過百分之三十。 │
│ │ │3.不得影響造林，並須設置適當之水土保持設 │
│ │ │施。 │
│ │ │4.應具備完善之供水、排水系統。 │
│ │ │5.教堂、寺廟、庵堂及其他類似建築物須自基地│
│ │ │外緣退縮十公尺以上始得建築，且申請設置之 │
│ │ │基地及基地範圍內之建築物不得作與主體活 │
│ │ │動無關之其他使用，其建築物之第一層須供主 │
│ │ │體活動使用。 │
│ │ │6.申請範圍內應維持百分之八十以上原地貌。 │
├─┼──────────────┼─────────────────────┤ │
│暨│住宅區、商業區、文教區、風 │ 本基準表頒布前已存在並登記有案之寺 │
│有│景區、保護區 │廟、庵堂、教堂、宗祠及其他類似建築物申請 │
│合│ │原址改建時應由本府工務局會同民政、建管、 │
│法│ │交通、環保、都計等單位個案審查。 │
│者│ │ │
└─┴──────────────┴─────────────────────┘
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(二)台灣省部分：
依「都市計畫法台灣省施行細則」規定，寺廟得於風景區
內設置。又在「經縣（市）政府認為足以發生噪音、振動、特
殊氣味、污染或有礙居住安寧、公共安全或衛生，而經公告限
制並報本府備查之建築物或土地之使用」，「經縣（市）政府
認為有礙商業之發展或妨礙公共安全及衛生，而經公告限制並
報本府備查之建築物及土地之使用」規定下，寺廟如不違反前
面規定得分別於住宅區、商業區內設置。在保護區內，則僅限
於原有合法寺廟拆除後之新建、改建、增建行為。
(三)高雄市部分：
依「都市計畫法高雄市施行細則」規定，寺廟得於風景區
內設置，又在「經本府認為足以發生噪音、震動、特殊氣味、
污染或有礙居住安寧、公共安全或衛生之建築物或土地使用」
、「經本府認為有礙商業之發展或公共安全及衛生者」規定下
，寺廟如不違反前面規定，得分別於住宅區、商業區內設置。
在保護區內，則僅限於原有合法寺廟拆除後之新建、改建、增
建、修建行為。
二、非都市土地部份：
依「區域計畫法」第十五條規定，區域計畫公告實施後，
非都市土地應依非都市土地分區使用計畫暨其分區圖、使用地
編定，實施管制。如果寺廟建築物在區域計畫發布實施前即已
建築完成，依同法第十七條、「非都市土地使用管制規則」第
八條規定，在不合土地分區（使用計畫）者，縣（市）政府得
令其變更使用或拆除，其所受之損害應予適當補償；又在政府
令其變更使用或拆除前，得為原來之使用；原有建築物除准修
繕外，不得增建或改建。
如果寺廟建築物在區域計畫實施後建築者，則依同法第二
十一條規定，當地縣（市）政府得限期令其變更土地使用或拆
除其建築物恢復土地原狀；不遵前條規定者，則可依同法第二
十二條規定，依行政執行法辦理外，並得處六個月以下有期徒
刑、拘役或科三千元以下罰金。因有關寺廟容許使用分區、用
地編定及其變更，係依「非都市土地使用管制規則」、「台灣
省非都市土地容許使用執行要點」、「台灣省非都市土地變更
編定執行要點」、「非都市土地申請變更作為寺廟建築使用事
業計畫審查作業」等規定辦理，以下僅就其相關規定，分析如
下圖：
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┌─────────────────────────┐
│非都市土地使用管制規則(以下簡稱本規則)第六條暨附表│
│一規定,寺廟建築物容許在甲種、乙種、丙種建築用地暨 │
│遊憩用地等用地編定內使用。 │
└────────────┬────────────┘
┌────────────┴────────────┐
│本規則第十條暨附表二規定，鄉村區可允許變更編定為乙│
│種建築用地;森林區、山坡地保育區、風景區可允許變更 │
│編定為丙種建築用地;一般農業區、鄉村區、工業區、森 │
│林區、山坡地保育區、風景區可變更為遊憩用地。 │
└────────────┬────────────┘
┌──────┴─────┐
│用地變更編定面積在十公頃│ ┌──────┐
│以上或依區域計畫需辦理使│否 ─┤用地變更編定│
│用分區變更者。 │ └───┬──┘
└──────┬─────┘ │
是 │ │
┌──────────┴───────────┐ │
│本規則第十二條規定，區域計畫擬定機關依區域計│ │
│畫內容及非都市土地開發審議規範(適用土地開發 │ │
│面積達十公頃以上)審議同意，併案辦理用地變更 │ │
│。 │ │
└──────────┬───────────┘ │
是 ├───────────────┘
┌────────┴───────────┐
┌────┴──────┐ │
│變更為乙、丙種建築用地│ ┌───┴───┐
│(目前政策不同意) │ │變更為遊憩用地│
└──────┬────┘ └───┬───┘
│ ┌───────────┴────────────┐
│ │本規則第二十三條規定，變更編定之土地屬農牧、林業│
│ │、養殖或水利用地部分，應捐贈其變更編定為遊憩用地│
│ │面積與獲准變更編定當年度公告土地現值乖積百分之 │
│ │十二金額(捐贈金額計算面積得扣除供宗教建築使用部 │
│ │分)。 │
│ └───────────┬────────────┘
└────────┬─────────┘
┌────────────┴─────────────┐
│依「台灣省非都市土地容許使用執行要點」第二點、附表 │
│一、第七點暨「台灣省非都市土地變更編定執行要點」第 │
│三點、第五點規定，台灣省民政廳訂定「非都市土地申請 │
│變更作為寺廟建築使用事業計畫審查作業要點」(以下簡稱 │
│本要點)作為審查非都市土地用地變更容許供寺廟使用用 │
│地依據。 │
└─────────────┬────────────┘
┌───────────┴────────────┐
┌──────┴──────────────┐ ┌───────┴─────────────┐
│本要點第三點規定，非都市土地事上已作寺 │ │本要點第四點規定，非都市土地新設寺廟申請 │
│廟建築使用申請同意變更使用要件: │ │同意變更使用要件: │
│1.符合監督寺廟條例第一條規定並已辦理寺廟 │ │1.基於當地了多數民眾之共同意願立具建廟意願│
│ 登記。 │ │ 書。 │
│2.屬公眾共有性之募建寺廟。 │ │2.成立籌建委員為造寺廟之主題。 │
│3.信徒名冊已依法公告確定(財團法人免除本項 │ │3.同一村里無同一主神之寺廟存在。 │
│ 限制)。 │ │4.已取得土地所有權人之土地捐贈書。 │
│4.已取得土地所有權人之土地捐贈書。 │ └──────────┬──────────┘
└─────────┬───────────┘ │
└────────────┬───────────┘
┌────────────┴────────────┐
┌─────┴─────┐ ┌──────┴────┐
│變更前目的事業主管機關│ │變更後目的事業主管機關│
│核准 │ │核准 │
└────┬──────┘ └─────┬─────┘
└─────────────┬───────────┘
┌──────┴──────┐
│同意用地變更供寺廟建築使用│
└─────────────┘
字體：小 中 大
