原文：
http://ccbs.ntu.edu.tw/FULLTEXT/JR-AN/an027_10.htm
目 次
壹、前言
貳、民政及地政涉寺廟建築相關法令之探討
一、監督寺廟條例規定
二、寺廟（變更）登記規定
三、寺廟申請建造規定
四、寺廟土地權利證明文件相關規定
參、寺廟建築土地使用及建築物相關法規之探討
一、都市土地部份
二、非都市土地部份
三、國家公園土地部份
四、涉環保、水保及山坡地開發相關法規探討
五、寺廟建築物建築管理相關法規探討
六、古蹟相關法規探討
肆、寺廟建築當代與傳統之差異及未來發展趨勢
一、社會文化演進的歷史必然性
二、現代環境因子的變遷
三、寺院使用機能多元化
四、建築施工技術、材料的轉變
伍、寺廟建築物的使用與管理問題之探討
一、民政上寺廟建築相關規定部份
二、土地使用權取得問題
三、土地使用分區管制部份
四、環保、水保及山坡地開發部份
五、寺廟建築物建築管理規定部份
六、古蹟部份
陸、結論與建議
貳、民政及地政涉佛教建築相關法令之探討
一、監督寺廟條例規定：
依本條例第一條規定，凡有僧道住持之宗教上建築物不論
用何名稱均為寺廟。所以內政部民政司以67.9.19台內民字第八
一三三四暨71.12.27台內民字第一三○八九一號函及台灣省政
府民政廳65.4.17民甲字第八四○○暨 78.4.12 (78)民五字第
一一七九五號函釋規定，應以寺廟傳統建築並專供宗教使用之
公眾建築而言。故上開解釋認定，凡是租用民房，無傳統建築
外貌，非整棟使用，如土地公廟、百姓公廟建物狹小不能容人
進入者，均不得稱為寺廟，而應以神壇（疑似宗教）稱之。
寺廟財產所有權屬分類，可分為可列三種：
(一)公建：政府機關及地方公共團體管理之寺廟，其地產應屬
公有並依規定辦理公有土地登記。
(二)募建：依據本條例之寺廟，其地產登記應填寺廟名稱並註
明管理人。
(三)私建：私人建立並管理之寺廟，其地產應以私人名義辦理
登記。
本條例第二條、第六條、第八條規定，僅募建寺廟為適用
範圍，並得為權利主體（即土地建物登記之權利人），而寺廟
現有之不動產（不包含寺廟增購或受贈之不動產），應呈請該
管官署許可，並經所屬教會同意（如有參加教會），方得變更
或處分。
為健全寺廟財產並鼓勵寺廟積極從事公益或慈善事業（院
字第八一七號（十八）明定，慈善事業係指濟貧救災養老卹孤
及其他以救助為目的之事業，不得利用為宗教上之宣傳，若辦
理佛教學校及祈禱超拔等事不得謂慈善事業）。所以本條例第
九條、第十條明定，寺廟收支款項及所興辦事業應每半年終報
告該管官署並應按其財產情形興辦公益或慈善事業。
二、寺廟（變更）登記規定：
為維護寺廟權益並賦予其法律上之地位，依寺廟登記規則
規定，輔導辦理（變更）寺廟登記，以列入管理。而寺廟登記
分總登記及變動登記二種，總登記每十年舉行乙次，變動登記
係由寺廟於登記事項變動後一個月內申辦，至新成立之寺廟，
應於成立時聲請登記。寺廟登記內容包括人口登記、財產登記
及法物登記等三項。茲以高雄市辦理寺廟登記流程為例，其流
程如附表一：
177頁
附表一 寺廟申請登記之作業流程
1.信徒名冊一份。 ┐┌────┐
2.財產清冊三份。 ├┤審查資料│
3.法物清冊三份。 │└──┬─┘
4.寺廟登記表四份。 │ │ 七
5.土地所有權狀影印本每筆參份。│ │ 天
6.土地捐贈同意書三份。 │ ┌┴┐ ┌───┐
7.建築物使用執照影本三份。 ┘ │審│ │ 首機│
│核├─┤ 長關│
└┬┘ └───┘
┌┴┐
│核│
│定│
└┬┘
┌─┴─┐
│ 徵公│
┌────┐ │ 求告│ ┌────────┐
│信徒名冊│ │ 異並├─┤高雄市政府公告牌│
│ ├────┤ 議 │ ├────────┤
└────┘ │ 一├─┤區公所公告牌 │
│ 個│ ├────────┤
│ 月├─┤寺廟廟前 │
└─┬─┘ └────────┘
┌────┴────┐┌─────────┐
│ 期滿無人提出異議 ││發給寺廟驗蓋局印之│
│ 報 局 核 備 ├┤信徒名冊一份 │
└────┬────┘└─────────┘
│
┌───┴───┐
│ 監督寺廟選舉 │
│ 管 理 人 │
└───┬───┘
│───(三個月內)
┌────┴────┐
│ 廟產名義變更登記 │
└────┬────┘
┌────┴───┐
│發給 寺廟登記表│
│ 寺廟登記證│
└────────┘
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三、寺廟申請建造規定：
目前有關申請寺廟建造規定，以台灣省、台北市、高雄市
分別說明如下：
(一)台灣省部分：
寺廟建造包括寺廟之新建、修建、重建，其申請程序由建
造發起人或管理人檢齊有關表件：1.計畫書。2.存款證明書。
3.寺廟收支報告表（新建免附）。4.土地登記簿謄本。5.土地
使用同意書（非寺廟本身所有者始附）。 6.工程圖樣。7.非禁
建區證明文件。8.信徒大會紀錄（新建者免附）。9.所屬教會
同意書等，向所在地鄉、鎮、市、區公所申請，再由鄉、鎮、
市、區公所函轉縣、市政府，經縣、市政府審核符合規定，本
監督機關權責加註准否建造意見後轉報台灣省府民政廳核辦。
(二)台北市部分：
寺廟申請建修，應由發起人或負責人檢附有關文件：1.寺
廟沿革及概況。2.新建或修復計畫：應載明寺廟名稱、寺廟地
址、土地座落、所屬宗教派別、募或私建、信徒人數（如尚未
信徒公告者免列）、供奉神像、建修動機或原因、建修坪數及
間數、建修所需費用、建修費用來源。3.建修說明書及略圖。
4.財產權利證明文件（新建應附具土地登記簿謄本，修改應附
具建築物及土地登記簿謄本）及土地地籍圖謄本。5.財產權利
所有人出具捐贈書或同意書及印鑑證明。6.土地分區使用證明
書。7.建築物位置圖、平面圖及正面圖等，送經所在地區公所
核轉民政局核准後，再依都市計畫及建築相關法令向主管建築
機關（台北市政府工務局建築管理處）申請核發建築執照後始
得興建。寺廟建修完成後一個月內，主持人應將各項收支帳目
予以公布，並報民政局備查，另依照寺廟登記規則之規定聲請
登記或變動登記。
(三)高雄市部分：
高雄市申請建造（包括新建、改建與增建）寺廟，應檢附
有關表件各三份：1.新建修復計畫書。2.土地登記簿謄本。3.
土地使用同意書（應附土地使用同意書者並請附土地使用同意
書人之印鑑證明）。4.建築物立面圖及平面圖（應符合宗教建
築物之型式及圖樣）。5.信徒大會或財團法人董事會議記錄暨
有關單位核准備案之函件影本（新建免附）。6.所屬教會同意
書（如尚未加入所屬教會者免附）等，向高雄市政府民政局申
請許可，再依建築法有關規定向建築主管機關（高雄市政府工
務局）申請建築執照後始得興建。
四、寺廟土地權利證明文件相關規定
依國有財產法第二條第二項規定，凡不屬於私有或地方所
有之財產，除法律另有規定外，均應視為國有財產；又土地法
第十條亦明定，私有土地之所有權消滅者，為國有土地；加上
修身養性、明心見性，所以選擇深山叢林興建寺廟等因素；所
以目前台灣佛教建築物所在之基地，大半是在國有土地上。另
其所在之基地屬私有者，則因位於農業區，而使其所有權移轉
受限。有關國有土地取得土地權利證明方式暨私有土地所有權
限制規定，如下表所示：
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┌出 租──國有財產法(以下簡稱本法)第四十二條、第四十三條規定，
│ 於59.3.27前已實際使用，其使用之始為善意並願繳清歷年
國 │ 使用補償金者。
︵ ├放領或──本法第四十六條規定，限於邊際及海岸地可闢為觀光或作
公 │ 沿場等事業使用，或國有耕地可供造林、農墾、養殖等事
︶ │ 業用者。
┌─有─┼標 售──1.本法第四十七條規定，為改良利用，增加收益，配合都市、
│ 土 │ 區域計畫，會同有關機關舉辦(委託經營)改良或開發土地
│ 地 │ 或興建房屋或其他適當事業。
寺│ │ 2.本法第五十三條規定，非公用財產類之空屋、空地並無預
廟│ │ 定用途者。
土│ │ 3.本法第五十四條規定，非公用財產類之不動產，使用人無
地│ │ 租賃關係或不合第四十二條規定者。(限於74.6.17以前)
所│ ├讓 售──1.於第四十九條規定，已有租賃關係，難以招標比價，以公
有│ │ 定價格讓售。
權│ │ 2.本法第五十一條規定，為社會、文化、教育、慈善、救濟
屬│ │ 團體舉辦公共福利事業或慈善救濟事業所必需者。
│ │ 3.本法第五十二條規定，政府提供為獎勵投資各項用地或政
│ │ 府機關興建國民住宅用地者。
│ │
│ └贈 與─┬本法第六十條規定，現為寺廟教堂使用之不動產，合於國
│ │人固有信仰，有必要贈予該該寺廟教堂(依法成立之財團法
│ │人)者。
│ │
│ └國有財產贈與寺廟教堂辦法第二條規定，贈與之國有不動
│ 產應符合下列條件：
│ 1.台灣光復前原屬日人、國人、財團法人或宗教國體所有供
│ 寺廟使用或台灣光復後為住持、負責人所有或私人提供寺
│ 廟使用,因無人承認繼承收歸國有之土地及其地上建築改
│ 良物。
│ 2.現由寺廟使用。
│ 3.非座落於公共設施用地。
│
│ ┌1.非都市土地一般農業區變更條件：以「非都市土地申請變
│ 1.農地 │ 更作為寺廟建築使用事業計畫審查作業要點」為審查標
│ ┌ 釋出──┤ 準。
│ 私│ 方案 └2.特定農業區變更條件：
│ 有│ 1.國家重大建設計畫。
└ 土┤ 2.經行政院核定之事業或公共設施。
地│ 3.住宅區及屬低污染之工業區(最小開發面積二十五公頃)
│
└2.土地法第三十條規定，私有農地所有權之移轉，其承受人以能自耕者
為限。
字體：小 中 大
