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卡達斷交風暴中，土耳其為什麼當和事佬？2017/06/13 陳琬喻
https://global.udn.com/global_vision/story/8663/2521102
就在美國總統川普結束中東訪問行程後不久，包含沙烏地阿拉伯在內的其他海灣國家，突然宣布與卡達斷交，中東政局在一夕之間分裂成兩大陣營，長期以來自詡為中東衝突調停者的土耳其，在此次卡達斷交風波中，是否能發揮影響力，成功解決危機，又或者，只是在不穩定的中東政局中，將自身利益極大化？ 引起沙國與其他盟國跟卡達斷交的最大原因，是他們認為卡達政府長期資助，被埃及在內的國家認定為恐怖組織的「穆斯林兄弟會」。另外，巴林也指出，卡達政府支持其境內的伊朗武裝組織，利用媒體煽動恐怖主義，欲藉此影響他國的穩定。對於鄰國的指控，卡達表示，這是對卡達的抹黑，卡達從來沒有支持恐怖組織，同時卡達願意透過各種管道與海灣國家們，展開和解對話，並且不會對海灣國家們的斷交行為，進行任何報復行動。 斷交消息一傳出後，土耳其外交部長查悟許奧盧（Mevlüt Çavuşoğlu）迅速表示，土耳其將竭盡所能，幫助卡達與其他國家關係正常化。雖然土耳其表現出樂意扮演和事佬角色的意願，但在斷交風波後，土耳其國會馬上批准兩項在2016年時，與卡達簽訂的軍事協議。該協議的主要內容，是雙方軍事上的訓練合作，以及在卡達首都多哈（Doha）建立土耳其軍事基地。 由於土耳其在多哈的軍事基地，將會成為土耳其在其領土外，最大的軍事基地，預計會有五千名土耳其軍人駐守基地，也因為如此，土耳其總統厄多安（Recep Tayyip Erdoğan）在卡達風波後，立即跳出來表示，不認同海灣及阿拉伯國家對卡達的制裁。厄多安認為，孤立卡達並不能有效打擊恐怖主義，而卡達應與其他國家盡速展開對話，早日和解才能共同對抗恐怖組織。
儘管土耳其想在這次衝突中扮演和事佬的角色，但一開始的態度即明顯偏袒卡達。土耳其支持卡達，有兩個主要的原因：首先，卡達在對敘利亞與埃及的政治立場上，與土耳其相同。因此，卡達不僅是盟友，其優越的戰略位置更是需要抓緊的重點國家。利用卡達與鄰近國家發生衝突的機會，提升與卡達政治上的緊密度，有益於往後雙邊的政治合作。 其次，是經濟因素。由於先天地理上的限制，卡達極度仰賴進口食物及原料，每年食物品項的進口額約有50億美元，在海灣國家切斷與卡達間貿易往來的同時，伊朗與土耳其將有機會分食這塊大餅。對土耳其來說，去年政變過後里拉幣值持續下跌，信評機構又時常將土耳其列為不適合投資的國家，現在的土耳其需要靠出口與外資，來提振國內經濟、穩定里拉幣值。土卡兩國每年貿易額約有7億美元，卡達又是土耳其重要的國外投資者，這次的外交風波，將會是提升兩國貿易量與經濟關係的絕佳機會。 但是，厄多安政府支持卡達的行為，看在土耳其在野黨眼裡，卻是相當危險的一步。 土耳其最大在野黨——共和人民黨（CHP）領袖基里達歐魯（Kemal Kilicdaroglu）就表示，土耳其應該與穆斯林兄弟會保持距離，卡達正是因為支持該會，才招來鄰國的制裁，如果土耳其要貫徹「零問題外交政策」，就必須避開敏感議題跟組織。基里達歐魯同時認為中立才是上策；土耳其的阿拉伯國家政策，應該是要與各個阿拉伯國家保持良好關係，對於他們之間的紛爭，需要遠觀，甚至盡量不要被捲入其中，才能保護土耳其的利益。 但事實上，土耳其在此次的風波中扮演的「和事佬」角色，也不在於與海灣國家對立，而是藉機圖利，因此各界也認為，土耳其對卡達的支持會控制在海灣國家能夠接受的範圍內，不會有更進一步的行為。
那土耳其真的能扮演「區域和事佬」的角色嗎？ 事實上，在土耳其國會批准與卡達的兩項軍事條約後，土耳其幾乎不可能中立地促成雙邊和談。 6月11日時，厄多安為了降低外界疑慮，對外表示軍事基地的目的，是要維護所有海灣國家的安全，並不是要在這次衝突中選邊站。同時，他也在會見巴林外交部長後呼籲，大家同為穆斯林國家，應在開齋節前將恢復昔日的關係。 在過去，土耳其一直都希望能夠調解中東各國間、或是與西方國家間的紛爭，但卻時常失敗。例如，之前伊朗核能危機時，雖然土耳其主動充當伊朗與西方國家間的對話橋梁，但伊朗卻認為多此一舉。又如，2008年，土耳其在以色列與敘利亞衝突中積極調解時，以色列冷不防地攻擊了迦薩，讓扮演和事佬的土耳其相當尷尬，還因此強力抨擊以色列不尊重土耳其。 但對於卡達風波問題，最有影響力的國家仍是美國。川普在斷交風波過後表示，卡達應該停止繼續資助恐怖組織的行為，明確地與海灣國家站同一陣線，但美國同時也試著緩和雙邊氣氛，其國務卿蒂勒森表示斷交所造成的封鎖，已經造成人道問題，希望海灣國家能夠減輕制裁。 雖然成效有限，但土耳其勢必還是會持續努力穩定中東政局，降低衝突，因為土耳其認為，只要中東地區政局不穩，將會使得國外勢力或是恐怖組織趁虛而入，進而影響到土耳其的區域安全。因此在區域內有衝突發生時，土耳其依然會選擇積極介入，除了是要維持自身在中東地區的政治地位外，也是保護自身安全的手段之一。
與哈瑪斯和解：阿拉伯世界的另一場「兄弟之戰」2017/08/07 The Glocal
https://global.udn.com/global_vision/story/8663/2624003 在大國角力下，加薩走廊成為卡達斷交風波的延伸戰場。 圖／路透社 文／孫超群（The Glocal助理研究員） 前兩個月，當多數媒體把鎂光燈投射在卡達斷交風波時，以埃及和阿聯酋為首的聯盟，已默默地開闢另一條戰線，計劃重塑中東的政治勢力版圖。 今年6月初，以色列答應巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯（Mahmoud Abbas）的請求，對加薩走廊減少40%的電力供應，旨在對伊斯蘭抵抗組織——哈瑪斯進一步施壓，動搖其自2007年在加薩走廊的管治。然而，事情卻峰迴路轉，一位「救世主」拯救了這場加薩的人道危機——哈瑪斯的死對頭，埃及。埃及於6月24日，將近一百萬公升的燃料運送到加薩走廊，暫時舒緩了電力供應緊張的局面。 為何視哈瑪斯為洪水猛獸的塞西政府，會對「敵國」雪中送炭呢？事實上，加薩走廊已成為斷交風波的後續戰場，因為在他們幾乎來自同一群玩家———埃及、阿聯酋、卡達等等。埃及與哈瑪斯破天荒地重修舊好，得到阿聯酋支持，甚至以色列也樂見於此。 如此順利促成，其實是基於大家共同的戰略考量。
▌加薩走廊：埃及與阿聯酋的另一條戰線在過去，哈瑪斯與以西岸阿巴斯政府為首的法塔赫（Fatah），兩者路線向來迴異，雙方衝突一直被認為是在以巴議題上，激進與溫和兩派的路線之爭。兩派的爭鬥，最終在2006年的立法委員會選舉中，由哈瑪斯取得壓倒性勝利，時任哈瑪斯領導人哈尼亞（Ismail Haniyeh）成為巴勒斯坦總理。然而，一年後因兩派衝突不斷，主席阿巴斯下令解散哈瑪斯政府，遭到哈瑪斯頑強抵抗，並佔領加薩走廊，使巴勒斯坦出現雙重政權至今。 也因此，阿巴斯在六月對加薩限縮電力這一招，目的就是要給哈瑪斯製造危機，同時藉此加深哈瑪斯與以色列之間的裂痕，從中收取漁人之利。但阿巴斯這「一石二鳥」的策略，實為作法自斃。因爲，阿巴斯萬萬沒想到，埃及會出來援助加薩，並與哈瑪斯修補自2014年起，因埃及總統塞西上場而出現的惡劣關係。 為何埃及與哈瑪斯會在這時候突然重修舊好？或許可從以下幾點因素著手窺探。 首先是哈瑪斯。由於埃及對加薩的邊境實行封鎖造成經濟困境，同時阿巴斯又假以色列之手，製造了電力供應危機，陷入泥沼的哈瑪斯不得不重新調整策略，試圖與埃及重修舊好，以突破內外交困的窘境。 再來，對埃及、阿聯酋與沙地阿拉伯的陣營來說，把剛鬧翻的卡達和伊朗從哈瑪斯掌控的加薩驅趕出去，是重塑中東政治版圖計劃的一部分，與斷交事件相比，背後目的都十分鮮明。因為卡達是數一數二支持哈瑪斯的國家，不少哈瑪斯高層都與該國有千絲萬縷的關係，例如哈瑪斯政治局領導人馬夏爾（Khaled Meshaal），自2012年起便在卡達接受庇護。
伊朗與哈瑪斯雖然就敘利亞內戰，有不同的立場，前者更曾一度終止對後者的財政資助，但在阿巴斯電力危機的前一個月，伊朗與哈瑪斯在黎巴嫩會面中，恢復了對其資助。由此可見，埃及陣營在卡達斷交風波中的敵人伊朗，一直覬覦加薩走廊。因此，藉著援助加薩電力，將哈瑪斯從伊朗身邊拉攏走，成為埃及與阿聯酋的盤算。 西奈半島的安全問題，也是為何埃及政府轉向加薩的原因之一。自2014年起，恐怖組織伊斯蘭國一直隱藏在這人煙稀少的半島上，不斷對埃及政府或是其他目標施以恐怖襲擊，其中最為驚動一時的，便是2015年的俄羅斯科加雷姆航空9268號班機空難事件。因此，建立一個穩定及安全的西奈半島，是埃及在國內安全議題上的首要目標；而就區域安全上，為了防止半島上的恐怖分子，因躲避政府掃蕩而遊走鄰國，埃及於是選擇與哈瑪斯的加薩政府合作。 哈瑪斯一直希望能解除埃及對其的邊境封鎖，讓加薩人民的走出經濟困境；埃及與阿聯酋陣營，則是想多一個鄰國盟友，以應付西奈半島的安全威脅，同時寄望能減少伊朗與卡達在加薩的影響力——當有互相依賴的條件，埃及與哈瑪斯的結盟便不是天方夜譚。 縱使沙烏地阿拉伯陣營於斷交發生之初，曾譴責卡達與「恐怖組織」哈瑪斯有關連，但是在其公布對卡達的十三項條件的通牒後，卻對哈瑪斯隻字不提，事後不免引人認為，是為了日後與哈瑪斯和好所留下的空間。
▌是誰促成埃及與哈瑪斯的合作？神秘經紀人，達赫蘭然而，現實情況中埃及要與哈瑪斯談合作，遠比想像中複雜。原因在於，現任埃及總統塞西之前才因為哈瑪斯是穆斯林兄弟會的分支，選擇對加薩祭出關閉邊境的禁令，如今要明目張膽地與其國內政敵的組織分支示好，甚至談合作，實非易事。在此背景下，兩國基於身份的尷尬，少有合作空間，直到一位穿針引線的紅娘的出現——巴勒斯坦前安全事務部長，達赫蘭（Mohammed Dahlan）。 這位關鍵人物一直被主流媒體所忽略，直到最近他重出江湖，才逐漸廣泛地被報導。達赫蘭為前法塔赫的核心成員之一，在1994年《奧斯陸協定》之後，被時任巴勒斯坦領袖阿拉法特任命為維持加薩安全的第一人。他以手段殘暴出名，惡名昭彰，在位時曾傳出他虐待哈瑪斯與其他伊斯蘭聖戰分子，因此被哈瑪斯視為敵人。 2007年哈瑪斯佔據加薩走廊後，達赫蘭避走西岸，並於2009年被選入法塔赫的中央委員會。但好景不常，他因被懷疑毒殺阿拉法特，而遭逐出法塔赫，後來又被控告在位時涉及貪污罪行，他於此與阿巴斯政府交惡。
這位前法塔赫中堅分子，除了與阿巴斯不和之外，還因為流亡而長居於阿聯酋的阿布達比，而與皇儲阿爾納哈揚（Mohammed bin Zayed）及其盟友埃及總統塞西越走越近——這些人都是斷交風波中的關鍵人物。更重要的是，「沒有永遠的敵人，亦沒有永遠的朋友」，昔日的死敵如今卻面對同一個敵人——法塔赫的阿巴斯政府，讓哈瑪斯和達赫蘭產生了合作的動機。 以上一切，都說明了為何達赫蘭能成爲這次合作的關鍵人物：埃及與哈瑪斯的關係尷尬，而碰巧地哈瑪斯和與埃及友好的達赫蘭亦有著共同敵人——達赫蘭是最合適的外交「白手套」。 據巴勒斯坦媒體《馬安通訊社》（Ma'an News Agency）透露，於六月中，哈瑪斯政治局副主席阿海雅（Khalil al-Hayya）宣布與達赫蘭組成「全國拯救陣線」，以挑戰阿巴斯政府。其實，不少中東政治的評論員皆己經指出，在發生斷交事件的這段時間裡，哈瑪斯新任領袖辛瓦爾（Yahya Sinwar）、埃及情報人員及達赫蘭，已在眾人目光之外，於開羅舉行閉門會議，商討大家如何化干戈為玉錦，促成合作。 除了如上述提及的接受援助之外，哈瑪斯與埃及已經落實的合作方案，還包括在兩國邊境設立軍事禁區，加強雙方邊境安全；而哈瑪斯亦承諾拒絕與西奈半島的恐怖分子合作。與此同時，阿聯酋則是確定撥出1億5千萬美元，在埃及邊境建立發電廠，並考慮建立港口。
▌延伸戰場，誰從中得益？雖然不少評論猜測，哈瑪斯將會讓近日表現高調的達赫蘭「回朝」加薩，作為對埃及的政治報酬，但現在各方仍處於試口風的狀態。然而若這陰謀成功，以色列或會成為其中一個得益者。 由於達赫蘭在負責加薩安全事務的時期，有機會與以色列利庫德（以國主要政黨）及美國情報人員交流，因此常被批評與美以兩國過從甚密。2006年，在達赫蘭勝出巴勒斯坦立委會選舉後，時任美國總統小布希更向以國及美國政要稱讚達赫蘭為「自己人」（our guy），達赫蘭因此被盛傳為美國間牒。 雖然不能斷言此政治計劃是否牽涉以色列在內，或是達赫蘭最後會否回朝加薩走廊，但可以評估的是，達赫蘭近日確實經常遊走於哈瑪斯與埃及的兩國外交事務間，或多或少能緩和以色列與哈瑪斯劍拔弩張的緊張局勢，但如此一來，亦有機會讓以色列加強對該區的影響力——透過擺脫「以色列 vs 哈瑪斯」框架的戰略新思維，哈瑪斯與阿巴斯政府的關係裂痕或許會更加惡化，導致以巴「兩國方案」漸漸失色，最終讓以色列對巴勒斯坦的管治更有利。 埃及與哈瑪斯關係修好，重開邊境指日可待，除了緩和以國因封鎖加薩而面對的國際壓力，更有望讓哈瑪斯與以國的關係正常化。早在今年5月，哈瑪斯便已軟化自身立場，其政策中不再堅持提出要消滅以國；倘若阿巴斯的宿敵達赫蘭回歸哈瑪斯舞台，對哈瑪斯與以色列都是雙贏的局面——因為對哈瑪斯來說，生存問題比能否達成「兩國方案」更加迫切。 卡達斷交事件，只是埃及-阿聯酋-沙地阿拉伯聯盟「大戰略」的一部分。中東問題不只是一個敍利亞內戰或卡達危機，就能集齊的完整拼圖，這是需要我們一眼關七，宏觀觀察每一處的地緣政治變化，才可以理解箇中的來龍去脈，事件與事件之間的關係。 在哈瑪斯倒向埃及後，加薩走廊作為斷交風波的後續戰場，之中的大國角力在未來將會越演越烈。
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| ( 時事評論｜政治 ) |
