北伐勝利後,為解決財政、關稅的問題,國民政府財政部於民國17年6月20日於上海召開全國經濟會議,這場會議是為了籌備全國財政會議，並策劃訓政時期財政方案，仿傚德國憲法的制度舉行，會中邀集當時財政經濟界的重要產官學界人士共商對策，其中裁軍問題，被公認為是建立統一財政的首要前提.

全國經濟會議先後通電國民政府軍事委員會、各集團軍總司令及師、團長以上重要軍事主官，希望他們支持裁減軍隊、停止招兵，統一財政。全國經濟會議建議將裁軍至50萬人的規模，軍費控制在國家歲入2 / 3以內。編餘軍隊化兵為工，由國家予以職業訓練之後，投入建設國家交通、農工的事業當中。

為了呼應全國經濟會議的要求,軍事委員會於18年1月於南京召開軍事編遣會議,計劃全國裁軍至80萬人,全造成各軍閥的不滿,軍閥們認為 蔣介石以裁軍為名,行削藩集權之實,紛紛表示不滿.2月李宗仁、閻錫山、馮玉祥....等各地軍閥退出編遣會議,4月,組成護黨救國軍,雙方各自出兵百萬,展開慘烈的內戰,由於主戰塲集中在河南,史稱「中原大戰」.

在四川方面,民國17年因吳佩孚移居大竹,使得楊森聲望重於四川,引起劉湘的不滿,兩軍時有摩擦、交火,由於楊森認為國民政府在處理上偏袒劉湘,早激起其不滿.火上加油的是....國民政府任命劉文輝為四川省長，又命劉湘、鄧錫侯、劉存厚、楊森、郭汝棟為川康裁編軍隊委員會委員，劉湘為委員長，劉文輝、鄧錫侯為副委員長。這次會議劉湘將各軍軍力、領地大加裁減,自已卻絲亳未受影響,獨霸四川,激起各軍的不滿.10月10日，楊森、劉存厚、賴心輝、郭汝棟、黃隱、李家鈺、陳書農、羅澤洲八部聯合成立「國民革命軍同盟各軍軍事委員會」，簡稱「八部同盟」，推楊森為主席，李家鈺、陳書農為副主席。八部同盟決定聯合向重慶劉湘進攻.

劉湘一方面調兵準備參戰,一方面先以叔侄之情,拉攏劉文輝,同時,派出地位崇高的王陵基,設法說服楊森,若楊森接受安排,戰爭危機即可解除,劉湘也可順理成章地成為四川王.但楊森不為所動.10月17日,同盟軍羅澤洲部對劉湘發起攻擊,為王陵基所擊潰.王陵基迅速揮軍東下,截擊楊森軍.20日,楊軍潰敗,王陵基佔領了楊森下川東領地,獨不敢對大竹發起攻擊.18年4月,同盟軍進攻劉文輝,再告失敗,民國20年5月,在吳佩孚的壓力及各方勢力恐佈平衡之下,川軍罷戰言和,劉湘亦被迫歸還楊森領地.八部同盟戰後,二劉嫌隙日深,加上劉文輝與叛軍聯絡密切,更添 蔣介石的不滿.遂聯合劉湘、楊森對劉文輝發起攻擊.22年10月,劉文輝大敗,退至西康省,劉湘盡收劉文輝領地,獨佔領成都的楊森不願相讓.由於楊森背後有吳佩孚,加上國民政府不願劉湘獨大,因此支持楊森,因此....四川成了楊森、劉湘、劉文輝三分天下的局面.