小卡達　大震撼

作者：郎煒先生（駐尼加拉瓜技術服務團團長任內退休）

2017年六月五日起，馬爾代夫、埃及、沙烏地阿拉伯、阿聯酋、巴林、葉門、利比亞、模里求斯、毛里塔尼亞等阿拉伯國家相繼與波斯灣小國卡達斷絕了外交關係。各國的斷交聲明主要是指責卡達長期堅持動搖阿拉伯國家之間的穩定，同時透過卡達半島電視臺煽動輿論激化緊張局勢，支持恐怖組織，並資助與伊朗有關的武裝團體在阿拉伯國之間製造動盪，嚴重違反國際法和睦鄰友好原則。因此看來與同為阿拉伯的小國卡達斷絕外交關係言之有理。

半島中的半島

卡達是波斯灣沿岸的一個半島，面積僅為1.2萬平方公里，人口154萬，石油儲量居世界第13位，天然氣儲量居世界第三，是個名符其實的富有小國，人均GDP接近十萬美元。

國家的富庶使卡達在斡旋阿拉伯國家之間的紛爭的能力大大加強，頻頻在阿拉伯世界中出現的一系列政治風暴中出手，積極開展軟實力外交，在斡旋中，卡達適時向衝突各方提供經濟援助，出錢出力，不遺餘力。他是第一個派出戰機參加推翻利比亞格達費政權的軍事行動，也第一個公開支持阿拉伯軍隊開進敘利亞，以制止政府與反政府的武裝衝突。

半島電視臺則是卡達對外傳播的重要工具，使全球民眾在西方媒體所傳播的偏頗訊息之外，得以從阿拉伯的角度去看世界。

不過卡達過度捲入地區衝突使其面臨越來越大的國際壓力和不滿，卡達在政治上的超然立場與各種力量進行互動，與中東的所有反對派組織建立了不同程度的聯繫，激進派和溫和派都被允許在卡達存在，使其一方面漁翁得利，另方面卻免不了受到各方勢力的排擠和忌妒。

2017年五月廿日到廿三日，美國總統川普對中東進行了就任以來的首次訪問，與沙烏地阿拉伯簽訂了1100億軍售大單，通過對沙烏地阿拉伯的巨額軍售，美國進一步加強了對沙烏地阿拉伯的軍事實力和控制，沙烏地阿拉伯和伊朗兩大陣營的緊張形勢也進一步升級，美國扶植的沙烏地阿拉伯及伊朗扶植的敘利亞、伊拉克、葉門、黎巴嫩真主黨及巴勒斯坦組織哈馬斯的針鋒相對，引發中東緊張局面迅速升級。

對阿拉伯國家的指責，有跡可循。所謂阿拉伯之春，在2010年末開始席捲西亞，在此等阿拉伯國家的大規模抗議示威中，卡達公開表態支持示威民眾，還利用半島電視臺積極影響事態發展，並且公開支持蜇伏多年、趁勢而起的穆斯林兄弟會，造成多個阿拉伯國家局勢動盪不已，卡達在過去幾年間投入640億美元資助地區的一些恐怖組織，使沙烏地阿拉伯等國對伊斯蘭主義勢力的發展充滿戒心。支持了埃及軍方推翻了合法取得政權穆斯林兄弟會，卡達與埃及、沙烏地阿拉伯這兩個中東強國的關係徹底決裂。而卡達民眾日常所需食品主要通過沙烏地阿拉伯經過陸路運輸入境，隨著兩國斷交，使卡達變成孤島，民眾生活受到影響，伊朗與俄羅斯已適時提出願意援助的意向，被卡達婉拒，因暫時無需要。

宗教上，卡達與沙烏地阿拉伯同屬瓦哈比派，但卡達全力支持穆斯林兄弟會使沙烏地阿拉伯感到威脅，2014年3月，沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合酋長國和巴林曾發表聯合聲明召回駐卡達大使，抗議其干涉海灣合作組織成員國的內部事務。

外交風波升級

與2014年的外交危機相比，此次斷交風波的主角和原因相同，但範圍擴大，熱度升級，其背後的兩大國沙烏地阿拉伯與伊朗角力更趨白熱化。美國呼籲進一步制裁伊朗，並呼籲廢除歐巴馬政府期間與伊朗簽署的伊核協議，因為伊核協議的簽定頓時使伊朗在中東的地位陡升，而沙烏地阿拉伯相形之下則顯得落寞低沉，美國則見縫插針，新政府一面想廢除舊政府費了九年二虎之力簽署的伊核協議，一面又引誘沙烏地阿拉伯購買大批軍火抗衡伊朗為首的中東什葉派。卡達的親伊朗言論顯然激怒了沙烏地阿拉伯。民族矛盾、教派衝突等視伊朗為一個敵人政策不相符合，具體到伊朗問題、斷交問題，反映了卡達與其他海灣合作委員會成員國在教派問題上的分歧。

在中東地區，以遜尼派為主的沙烏地阿拉伯和以什葉派為主的伊朗是一對宿敵，卡達作為海灣地區的一個小國，一直希望左右逢源，長期明中暗中支持伊朗是一個地區性大國、伊斯蘭大國，與其作對是極為不智。

分析未來

目前看來，斷交事件可能還有接續，但從整個事態發展來看，卡達與其他海灣國家的矛盾比以往可能要劇烈一些。然而畢竟卡達是個很小的國家，體量極其有限，卡達與其他海灣國家的關係絕對不會走到徹底破裂，不過這次斷交的事態卻遠遠超過了以往的外交摩擦。

作為海灣大國，伊朗是一個非常懂外交的國家，某種程度上，伊朗亦知道與它的因素有關，但會克制，不會做出一些過激的表現，激化其與沙烏地阿拉伯的進一步的對立。

美國則從阿富汗戰爭和伊拉克戰爭及之後的阿拉伯之春所造成的中東動盪學到了不少經驗教訓，美國政府及智庫都知道，中東問題沒有伊朗及俄羅斯的配合，是解決不了的。在敘利亞對付伊斯蘭國恐怖組織的戰鬥中，俄羅斯僅用老舊不堪的軍事力量就把伊斯蘭國打得落花流水，連美國候任總統川普在就職前就曾公開揚言就任後將全面改善美俄僵局，並引發了其國家安全助理佛林因與俄駐美大使的私人通了電話引發了美國政壇的軒然大波，迫使川普不得不在事件傳統的強大反俄民意壓力下革了佛林的職，俄羅斯的整體國力雖與美國不能相提並論，但俄羅斯的武力仍可與美國相抗衡。況且俄羅斯總統普亭是個意志堅強、說到做到的人，喜用武力炫耀俄羅斯民族，美國人雖對其看不起，又極其憎恨，但對其龐大的核武庫亦不得不退避三舍。

美國總統川普在沙烏地阿拉伯訪問期間，曾大言不慚地宣稱圍堵卡達是其五月訪問沙烏地阿拉伯時協助策畫的計謀。川普並在六月九日的白宮記者會上指責卡達長期資助恐怖組織，聲稱圍堵卡達的行動雖然有點冷酷無情，但有絕對必要性。

但川普的國務卿蒂勒森則呼籲沙烏地阿拉伯放鬆對卡達的經濟封鎖，聲稱該封鎖已造成人道危機，並聲稱這次斷交危機已削弱了運輸聯繫和貿易往來，不利於美國對伊斯蘭國的打擊，美國在卡達設有烏代德空軍基地，駐有一萬多名美國及盟國軍人，是打擊伊斯蘭國的重要基地，也是美國空軍在波斯灣地區最大的基地。

隨著斷交風波的持續擴大，一場由科威特與阿曼領銜的斡旋行動亦在默默地進行著，該兩國為海灣合作會成員國二個沒有與卡達斷交的國家。科威特有它的獨立性，另一方面科威特亦知道，阿拉伯聯合酋長國一直鼓動美國詆毀卡達和科威特，阿曼一向是中立的，與海合會各國的關係都很好，因此卡達斷交風波會來得快，去得也快。彈丸小國卡達的斷交風波看似充滿戲劇性，其實緩解的可能性也很大。首先畢竟海合會其他國家不願事情鬧大，海合會是中東地區最團結、最穩定的地區性組織，除了沙烏地阿拉伯以外，海合會六國中都是彈丸小國，沙烏地阿拉伯絕不願懲罰卡達的事件重演。

其次，卡達離不開沙烏地阿拉伯，卡達三面環海，沙烏地阿拉伯為唯一陸路通道，40%的卡達所需食品均經由沙烏地阿拉伯運輸入境，因此離開沙烏地阿拉伯的卡達的後果是災難性的。

另外，卡達更離不開美國，其安全依賴美國，美國中央司令部的前沿總部就設在卡達，在中東亂局中，卡達正是西方的前線。經濟上，卡達更是高度依附西方經濟體系，其海外資產絕大多投向西方，與西方形成一種不對稱的相互依賴關係，沙烏地阿拉伯與卡達均為美國在中東地區的重要盟友，美國在卡達設有空軍基地，兩國團結將有利於川普政府成立一強固的反伊朗聯盟，否則伊朗將成為最大受益國。因此可預見的未來卡達願意接受科威特與阿曼的斡旋，美國也不會太反對。

後記

六月二十三日，沙烏地阿拉伯及其他阿拉伯國家，要求卡達關閉其半島電視臺，斷絕與伊朗的外交關係，並關閉土耳其設在卡達的軍事基地，並要求卡達在十天內完成所有要求。中東地緣政治格局勢必將沙烏地阿拉伯與伊朗的對立升級。雖然理性分析危機應盡速緩解才符合多方利益，但目前看來仍有擦槍走火的可能。