「政府做不好，那就外包給企業來做吧。」人力派遣公司興起，衝擊的不只是民間企業。

好比說，台北市政府建設局長、衛生局長等等，由統一企業或台積電派任…，這樣的想法誇張嗎？不是都說國營企業要民營化？

美國一些小城鎮已這麼做了。喬治亞州亞特蘭大近郊的沙泉市，人口九萬，除了警察和消防工作，其他市政都包給CH2M Hill公司，每年三千萬（約台幣九千九百萬）。市政府只有四名公務員，市長嘉藍寶說：「企業效率高，解雇員工也比解聘公務員容易，而且市政府不用擁有建築物，負債減少。」

許多城市也雇用私人公司清運垃圾、維修道路，但行政工作全部外包是最近的事。什麼樣的企業除了「開公司」，還能「開政府」？

不少大型企業能做到「設計－採購－施工」（engineer-procure-construct，EPC）的「總承包商」角色，CH2M就是個全套服務（full-service）公司，它成立於一九四六年，全球雇員超過一萬八千人，從布宜諾斯艾利斯的化工廠，到日本的超潔淨無塵室，從科羅拉多州的核子輻射清除到紐西蘭的廢水處理，他們具有跨產業和政府機構的能力，去年毛利達38億美元。

「承包」後幾星期，CH2M就派出穿著沙泉市制服的建築物檢查員，開著有沙泉市標識的卡車到各地巡察。稅務員用電腦找出無照企業，也寄出催繳單給還沒繳納規費的公司，同時對社區宣布，要嚴格執行停車、修剪草皮規定。

一位市民接受今日美國報（USA TODAY）訪問，說：「真的有改善，以前街上總是一層泥，現在築起籬笆，擋住下雨天的泥水。」

改進稅收是契約承諾之一。有人擔憂CH2M在商言商，對「提高稅收」的興趣可能高過「建設一個適於居住的城市」。事實是，催繳單塞滿沙泉市，CH2M從每項新收入的規費抽取22%-30%手續費。

「他們吃錢夠夠（money hungry），」一家商店的櫥窗印有店名，被依違反招牌法罰款，老闆瑞絲蘿說：「收一些沒意義的錢，算什麼治理市政。」她憤而提出告訴。法院也由公司「經營」，不過，司法獨立，瑞絲蘿獲判緩刑，招牌法將重新檢討。

「本公司是顧客至上，服務水平由市民決定。」沙泉市計畫主持人（program director for Sandy Springs）赫賽孔表示，「接收」前訪問市民，他們說要一個「對民意更敏銳、更有效率的政府。」而且，赫賽孔雇用的「市府官員」，半數有地方政府經驗，「知道社區需求」。

可是，民意似乎有落差。

「他們穿著制服，走進來到處查看，找哪裡有違規，」一家燈具公司老闆說：「有時候我覺得好像住在警察國家。」

無論如何，CH2M決心複製「沙泉經驗」，12月將進駐喬治亞州另外兩個城市：米爾頓、瓊斯克里。而紐奧良、薩加門多附近城鎮，也在接洽中。

把經營政府當「市場」來開發，CH2M資深副總裁米勒說：「這是一個成長中的產業。」

沙泉市（Sandy Springs）：http://www.sandyspringsga.org/

CH2M HILL公司：http://www.ch2m.com/corporate/4