地制法修法是對兩黨的照妖鏡

元月十二日立法院激昂到深夜，確定了行政院組織再造過關，而地方制度法則因對鄉鎮市長及鄉鎮市民代表的處理尚有爭議，留待下會期處理。筆者以為地方制度法的修法已經不折不扣成為照妖鏡，照遍兩黨政客的私心。

去年的地制法修法，對於直轄市升格，採取縣市主導、中央政府審核的作法，已經是不負責任的作法，但是在輸人不輸陣的氣氛下，連彰化雲嘉都遞了申請，這些遞出申請書的縣市首長不是不知道一旦過關就是機關組織都要改變，卻打算過一關算一關，現在升格有譜了，才來一波波的請願陳情量身修法，說穿了就是要維護既有者利益，現在搞到鄉鎮市長要直接由法律規定轉任區長（把市長任用區長權破壞），再把鄉鎮市民代表轉為區政諮議委員，月領四萬五千研究費，大家繼續快樂過活，又省下參選費用，真是把法律和人民視如草芥。

不要說執政黨本來就是玩利益交換，連準備參選大台南市長的蘇煥智和許添財也對前述安排表示同意，妥協至此，我們看到藍綠政治人物的高度同質。要論最沒有資格說話，最不該幫忙找這種出路的就是蘇許二人，當去年合併爭勝格的熱潮中，基層民代和鄉鎮市長對此不是沒有質疑，但當時這兩位縣市長難道不是心存僥倖？如果兩位真是大開大闔，則應該想起該黨八十年代鄉鎮市長停選的主張，現在先騙到了升格，有機會延續政治生命，又為了固樁，竟不惜違背該黨過去的主張。整個升格大戲就是國民黨設的騙局，而民進黨也熱烈參與騙局，算計的是幾個頭人的政治生命，兩黨雖有大小，其部份政治人物追求執政的饑渴則無二致。

其實直轄市的設計，在憲政的原意是限縮其自治權，到民國五十年代變成特殊化，現在變成富貴特區，所以人人搶升格，不顧政治人品失格，國土規畫和區域重劃都不是為了專業，過氣的鄉鎮市村里組織被當作寶貝，社區管理委員會和自主社團被刻意弱化，原住民自治區遙遙無期。在兩大黨年年選舉、步步算計下，蒼生也好，施政效能也好，完全不是他們關心的，所以可以把基隆硬生生被丟在北海岸沒人管——去年底選舉，張通榮不敢向市民保證 103 合併到大台北市。