美國精準掌握兩岸情勢發展早已行之有年。透過美官方、學界所組成的訪問團，每年不定期造訪兩岸官方高層、學界與智庫，一邊觀察，一邊傳遞訊息。這種稱之為「透明度(Transparency)、相互了解(Mutual Understanding)」的定義，說穿了就是確保兩岸交流與發展必須在美國可以掌控的範圍，不容許任何意外。

2011年8月22至26日由備役海軍上將布萊爾(Adm. Dennis Blair)、大西洋論壇主席柯薩(Ralph Cossa)、CSIS研究員葛來儀(Bonnie Glaser)、史汀生中心研究員容安瀾(Alan Romberg)、國防大學戰略研究中心主任孫飛(Philip Saunders)、國防大學助理教授杜孟新(Christopher Twomey)等人組成的訪團，結束了北京、台北的訪問行程後，發表了這篇「從美國看台灣2012年大選與兩岸關係(Taiwan’s 2012 Presidential Elections and Cross-Strait Relations. Implications for the United States)」。

把結論講在前面，美國看台灣2012年總統大選，「無論何政黨勝出，短期之內均不利於兩岸關係發展」。怎麼說呢？

首先，美國認為，如馬英九連任成功，首當其衝將面對與中國進行政治協商，解決「歧見」之龐大壓力。而目前，看不出台灣準備好要來因應。

再來，如果蔡英文當選，眼前的兩項挑戰，一是「九二共識的認同問題」、二是「一中原則下的反台獨」。如果這兩項不能獲得妥協，最壞的可能，美國預見美中台三邊關係發展將倒退回扁政府時期(2000-2008)的狀態。

提到兩岸建立軍事互信機制(CBMs)，台灣當局多次表示「目前不是推動的時機」。對此說法葛萊儀作出了回應，她認為台灣把無法推動的原因歸咎到缺乏全民共識，這是一項謬誤，真正的原因在馬政府本身。她舉出2011年8月Global Views Survey Research Center所做的民調顯示，只有37.5%的台灣民眾認為馬總統值得信任，30.8%肯定馬總統「捍衛台灣主權、國家和平與利益」。也就是說，超過六成的台灣人民既不信任他，也不相信他在主權等問題上能夠拿出魄力。

從中國的角度來說，無疑地馬英九能夠連任是較佳的結果。中國只要處理好馬總統所提出的幾項要求，諸如「推動台灣加入國際組織」、「與他國簽訂經貿合作協議」與「撤除對台軍事部署」等，基本上這些也都不是太難的問題。最重要的是，北京可以堂而皇之地推促台灣上談判桌。

提到蔡英文。自李登輝時期「特殊國與國關係」，到扁政府「兩國論」以來，蔡英文一直是美方高度關注的對象。近期，蔡主席訪美的演說中，提到九二共識是「國民黨與共產黨的共識」，並非台灣人民的共識。這個說法讓所有人都捏把冷汗。套句「貼近中國高層人士」的說法，一旦台灣否定九二共識，真的就什麼都不必玩了。

美國提醒台灣，中國已經完成民進黨重新執政的相關準備，不排除全面駁斥她的政策主張，必要時不惜升高台海緊張關係以為手段。

軍售議題觸動大選的敏感神經？答案是肯定的。美方認為F-16C/D案的遲滯不前，將導致台灣與美國進行其他更先進武器選項的協商(如F-35戰機)，這不是不可能。更甚者，中國對於美對台軍售係為了「信守承諾」，以昭亞洲其他盟邦這樣的說法，已經可以理解。中國之所以願意放下身段，要求美國重新思考對台軍售政策，目的是希望促成兩岸和平對話，同時為美國兩難的處境尋找出路。

儘管台灣與大陸在許多政府部門(如海巡、漁業)早已定期通聯往來，然面對建立兩岸軍事互信機制，台灣仍有多重顧慮。第一，兩岸軍力差距懸殊，台灣普遍擔心居於劣勢的情況下，中國將迫使台灣讓步。其次，建立兩岸軍事互信機制容易造成「台灣不需要軍購」的錯誤訊息。盡管如此，多數來自台灣的聲音，還是希望兩岸未來進行協商的過程中，美國能夠繼續扮演關鍵角色。

至於兩邊認定的模式與配套作法，仍呈現相當的分歧。台灣認為軍事互信機制必須能夠預測並創造安全的環境，避免衝突與誤判；大陸認為建立軍事互信機制必須先確保雙方互信。執行配套方面，台灣學界呼籲對岸秉持透明原則與建立軍對軍通聯機制；大陸官員則建議舉辦軍歌競賽、運動競技、書法文藝展、孫子兵法研討會、或是對日作戰行動經驗分享研討等活動，以增進兩岸互動。此外，大陸官方同時也對台灣釋出「赫爾辛基條約」、「中東經驗」是可以參考的模式等訊息。可以預期未來兩造之間在此議題上最大的紅線，在於「一中」的爭辯能否解套。

總結本次觀點，馬總統連任成功之可能發展，為：

n「不統、不獨、不武」、「務實外交」、「九二共識」、ECFA等將持續推展，兩岸關係傾向維持和諧穩定。

n在統獨議題上，如果公投是唯一方式，北京將持容忍立場，惟必須確保結果令人滿意。

n北京當局的耐心有限，不可能永遠和台灣耗下去。幾乎可以那麼說，馬總統的第二任將徹底排除台灣未來走向獨立的可能性。

倘若蔡主席當選總統，可能的發展則為：

n兩岸官方交流減少、陸客銳減，馬政府時期兩岸所簽訂之協議，部分將形同作廢。

n美國角色變得更為重要，從當選到就任中間四個月將進入與台灣新政府溝通及觀察期，對未來能否居中協調創造兩岸和諧與安全，至為關鍵。

n北京陷入兩難，既不能容忍島內分離主義，又不能傷害台灣人民情感。可能的選項有二。一是緊守政治底限，採取經濟制裁、提高台海緊張情勢等手段。二是採嚇阻策略，拖住現況，等待國民黨重新執政。

以上內容，係依據報告原文，與個人研究心得。網址轉載如下：http://csis.org/publication/pacnet-66-taiwans-2012-presidential-election-and-cross-strait-relations