美媒稱台灣無法加入CPTPP

一、台灣又虛耗一年還是無法加入CPTPP

     美媒 POLITICO雜誌稱哥斯達黎加後來居上，比台灣慢申請加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）卻「後發先至」，成立了工作小組。而包括台灣及中國大陸等其他六國並未成功設立工作小組。根據CPTPP規定，成立工作小組是加入CPTPP最重要關卡，因為所有後續正式談判，以及其他加入程序都必須透過工作小組中完成。由於政治因素，CPTPP迴避關於中國和台灣成員資格的政治敏感決定。與會代表們希望，透過將有關中國大陸和台灣申請的決定推遲，避免北京的一個中國政策的棘手政治問題。CPTPP 約佔全球經濟的 15%。目前的成員包括日本、澳洲、紐西蘭、加拿大、秘魯、智利、墨西哥、汶萊、新加坡、越南和馬來西亞。英國是第一個新加入的成員，將於 12 月 15 日完成加入。2021 年 9 月，台灣和中國的加入申請相隔不到一周，接著是烏克蘭、烏拉圭、哥斯大黎加、厄瓜多和印尼的申請。加拿大亞太基金會智庫副總裁維納·納吉布拉說「該集團已決定，擴建不會以先到先得的方式進行」。她補充說，哥斯達黎加和台灣是“準備最充分的兩個申請人”，可以滿足協議的高標準。但台灣因為與中國的政治問題而被擱置，越南、新加坡和馬來西亞都公開表示支持中國加入歐盟。

       加拿大政府高級官員說，任何關於「任何有抱負的經濟體的進展談判都必須透過協商一致」達成。去年，成員國同意申請人需要滿足所謂的奧克蘭原則，其中包括遵守協議的高標準和規則、遵守現有協議規則的良好記錄以及獲得歐盟所有現有成員國的共識支持。台灣可以滿足新成員的三個要求中的前兩個，但無法滿足第三個共識要求。台灣一直認為加拿大主持會議對台灣有利，稱2024 年為加入CPTPP的「機會之窗」，但台灣一直逃避關鍵的兩岸溝通問題，因此遠遠無法加入。其實，CPTPP涉及經濟及政治二個層面，在經濟層面上，中國市場大而台灣市場小，所以目前以日本為首的CPTPP經濟規模太小，急需中國或美國兩個大國加入才有意義，但美國已表示不加入，故台灣需知道將來中國一定會加入。在政治層面上，CPTPP的前身TPP是美國用來圍堵中國的工具，美國當然不願中國加入，因此嗾使加拿大搗亂。而中國加入CPTPP的經濟效益不大，但政治上可突破美國包圍圈意義很大。但下次如果輪到親中國家做主席，則台灣將凶多吉少，除非展開兩岸溝通改善關係。

二、兩岸加入CPTPP的勝算比 

      明年在澳大利亞舉行CPTPP的執委會，澳大利亞雖然也受美國左右，但與中國經貿關係密切，台灣仍無法加入，但中國加入機會有五成。若政府不肯面對兩岸關係造成的障礙，加入CPTPP的希望近於零。由於缺乏國際地位及邦交國，台灣很難與其他國家進行多層面的接觸。中國大陸於 2022 年加入了世界最大的貿易集團—區域全面經濟夥伴關係協定 (RCEP)，增強了中國經濟的影響力。台灣應認知改善兩岸關係對台灣加入CPTPP的重要性，CPTPP目前有12個會員國都與台灣無邦交而與中國大陸有邦交，中國大陸除有邦交外尚有RCEP等其他經濟組織呼應。中國目前又是世界第二大經濟體，中國大陸的GDP是台灣的24倍。台灣除了新加坡與新西蘭以外，沒有跟任何其他成員簽署FTA，台灣官員在自貿協定上缺乏經驗與技巧，而中國大陸在與美國貿易進行惡戰多年後，其官員談判技巧較台灣更有經驗。 

     各CPTPP成員國的態度關係重大，越南、馬來西亞、新加坡都已表態歡迎中國加入。新加坡、馬來西亞與智利等國，因為與中國有密切經濟關係，所以是樂見北京加入。秘魯表示優先改善對中關係，顯然支持中國加入。在評估中國及台灣加入CPTPP對日本的好處時，基於現實利益，日本支持中國加入比支持台灣加入機率大。威爾遜中心後藤志穗子認為，日本更關注台灣的安全問題，而不是試圖贊助台灣加入CPTPP。加拿大、墨西哥、澳洲及英國可能不支持中國入會。CPTPP成員總體上試圖平衡和協調與中國的經濟關係。CPTPP是一項區域自由貿易協定，涉及日本等12個國家，貢獻了全球15%的GDP。台灣貿易額佔CPTPP的20%。中國已於 2021 年先於台灣提交了入盟申請，但兩項申請均未決。中國的市場規模和資源對成員影響顯著，可能利用政治手段阻止台灣加入。 

三、台灣官員埋首沙堆不願面對國際現實 

       當初政府官員說進口美國萊豬有利加入CPTPP，後來又說進口日本核食可參加CPTPP，結果台灣賠了夫人又折兵還是無法加入CPTPP。媒體又報導，食藥署預告開放加拿大牛肉進口，外傳這是為爭取加拿大支持台灣加入CPTPP，但是政府仍不相信學者普遍認為兩岸關係不改善，即使有親美國家的支持，台灣還是難以如願加入CPTPP。中國的經濟規模及影響力都遠大於台灣，只要中國遊說東南亞任一成員國反對台灣加入都成為台灣能否加入CPTPP的障礙。CPTPP在体量和重要性上，比不上美墨加貿易協定，也比不上生效的RCEP，所以日本最終考慮經濟效益後無法拒絕中國加入。台灣若認為日本會協助台灣加入CPTPP，就是太不懂國際外交。所以台灣想加入CPTPP應先搞好兩岸關係，政府在兩岸關係未搞好前希望日本協助台灣加入CPTPP是不切實際，非常悲觀地講，對日本而言，中國比台灣重要多了!在民粹主義、貿易保護主義等逆全球化潮流下，推動區域經濟合作已成為各國改善經濟的目標，英國已被接受加入，哥倫比亞、印尼、韓國、和泰國等國家也表示希望加入，如果中國加入，將進一步加大CPTPP經濟規模，使其占據全世界近30%的GDP總量。就CPTPP自身而言，它是一個對中國較為友好的高標準貿易協定，中國在推動RCEP盡快達成的基礎上，適時加入CPTPP將成為深度參與亞太區域合作的有力行動。 

      從長遠來看，中國加入CPTPP不僅與中國的自身發展方向相輔相成，而且可以起到“以開放促改革”的作用，同時在中美貿易談判中取得更多主動，也為中國參與全球經濟治理和製定國際貿易新規則爭取更多話語權。從外部環境來看，大多數CPTPP成員國對中國加入都表示積極贊成態度。全球化智庫(CCG)在與澳大利亞、加拿大、新西蘭和馬來西亞等CPTPP成員國部長，以及新西蘭、新加坡和日本等CPTPP成員國駐華大使的接觸交流過程中了解到，這些國家均表示歡迎中國加入CPTPP。日本是CPTPP的主導國家，中日關係提升對中國是否能夠加入CPTPP具有關鍵作用，日本不會讓台灣因素影響中國的加入。中國是亞太區域的重要經濟體，也是推動亞太區域經濟一體化的重要力量，若中國加入CPTPP，則可進一步對推動RCEP的達成和亞太自由貿易區(FTAAP)的組建起到推動作用。但兩岸關係若不改善，中國一定會阻撓台灣加入CPTPP，中國的國際影響力遠大於台灣，若樂觀認為台灣可先中國加入CPTPP是很愚蠢的。