川普關稅政策將助力中國加入CPTPP

一、川普上台威脅對盟友加關稅將促使各國同意中國加入CPTPP

        英國是目前最近一個加入CPTPP的國家，由於世界第二大經濟體中國尚未加入，CPTPP的經濟體量不夠大，英國加入後其GDP僅微增0.07%根本無用，目前英國經濟不好，中國加入CPTPP後，英國可獲得龐大出口市場對其有利，加上川普上台後以美國優先，不會考慮英國利益，因此英國應會同意中國加入CPTPP。雖然哥斯達黎加後來居上，比台灣慢申請加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）卻「後發先至」，成立了工作小組，但哥斯達黎加經濟體量太小無足輕重。CPTPP 約佔全球經濟的 15%。目前的成員包括日本、澳洲、紐西蘭、加拿大、秘魯、智利、墨西哥、汶萊、新加坡、越南和馬來西亞。越南、新加坡和馬來西亞都公開表示支持中國加入CPTPP，而秘魯、智利及汶來都對中國友善。

     加拿大與墨西哥原本都與美國訂有北美貿易協定，一向以美國馬首是瞻，應該不會同意中國加入CPTPP，但最近情況變了!因為川普威脅要對墨西哥及加拿大增收25%關稅，川普甚至要將加拿大變為美國的第51州，為了謀經濟活路，加墨二國一定要改善中國關係以彌補美國造成的損失。而澳洲與紐西蘭原本也聽美國指使反對中國加入，但二國與中國經貿關係密切，加上美國川普對盟友不靠譜，因此同意中國加入是遲早的事。最後一個日本受到美國川普上台後強大壓力，日本首相急於與中國改善關係且將於今年訪問中國大陸，為了日本經濟利益，日本也會同意中國加入CPTPP。其實，CPTPP涉及經濟及政治二個層面，在經濟層面上，中國市場大而台灣市場小，所以目前以日本為首的CPTPP經濟規模太小，急需中國或美國兩個大國加入才有意義，但美國已表示不加入，故台灣需知道將來中國一定會加入。在政治層面上，CPTPP的前身TPP是美國用來圍堵中國的工具，美國當然不願中國加入，因此嗾使盟友國搗亂，但受到川普六親不認的恐嚇效應，情況已對中國有利。而中國本身加入CPTPP的經濟效益不大，但政治上可突破美國包圍圈意義很大。預期下次CPTPP開會，灣將凶多吉少，除非展開兩岸溝通改善關係。

二、兩岸加入CPTPP的勝算比較 

      明年在澳大利亞舉行CPTPP的執委會，澳大利亞雖然也受美國左右，但與中國經貿關係密切，台灣仍無法加入，但中國加入機會有七成。若政府不肯面對兩岸關係造成的障礙，加入CPTPP的希望近於零。由於缺乏國際地位及邦交國，台灣很難與其他國家進行多層面的接觸。中國大陸於 2022 年加入了世界最大的貿易集團—區域全面經濟夥伴關係協定 (RCEP)，增強了中國經濟的影響力。台灣應認知改善兩岸關係對台灣加入CPTPP的重要性，CPTPP目前有12個會員國都與台灣無邦交而與中國大陸有邦交，中國大陸除有邦交外尚有RCEP等其他經濟組織呼應。中國目前又是世界第二大經濟體，中國大陸的GDP是台灣的24倍。台灣除了新加坡與新西蘭以外，沒有跟任何其他成員簽署FTA，台灣官員在自貿協定上缺乏經驗與技巧，而中國大陸在與美國貿易進行惡戰多年後，其官員談判技巧較台灣更有經驗。 

     各CPTPP成員國的態度關係重大，越南、馬來西亞、新加坡都已表態歡迎中國加入。新加坡、馬來西亞與智利等國，因為與中國有密切經濟關係，所以是樂見北京加入。秘魯表示優先改善對中關係，顯然支持中國加入。在評估中國及台灣加入CPTPP對日本的好處時，基於現實利益，日本支持中國加入比支持台灣加入機率大。威爾遜中心後藤志穗子認為，日本更關注台灣的安全問題，而不是試圖贊助台灣加入CPTPP。加拿大、墨西哥、澳洲及英國原本不支持中國入會的國家，受到川普增加關稅威脅及打壓，極可能改變態度。CPTPP成員總體上試圖平衡和協調與中國的經濟關係，CPTPP是一項區域自由貿易協定，涉及日本等12個國家，貢獻了全球15%的GDP。台灣貿易額佔CPTPP的20%。中國已於 2021 年先於台灣提交了入盟申請，但兩項申請均未決。中國的市場規模和資源對成員影響顯著，可能利用政治手段阻止台灣加入。 

三、台灣官員埋首沙堆不願面對國際現實 

       當初政府官員說進口美國萊豬有利加入CPTPP，後來又說進口日本核食可參加CPTPP，結果台灣賠了夫人又折兵還是無法加入CPTPP。媒體又報導，食藥署預告開放加拿大牛肉進口，外傳這是為爭取加拿大支持台灣加入CPTPP，但是政府仍不相信學者普遍認為兩岸關係不改善，即使有親美國家的支持，台灣還是難以如願加入CPTPP。中國的經濟規模及影響力都遠大於台灣，只要中國遊說東南亞任一成員國反對台灣加入都成為台灣能否加入CPTPP的障礙。CPTPP在体量和重要性上，比不上美墨加貿易協定，也比不上生效的RCEP，所以日本最終考慮經濟效益後無法拒絕中國加入。台灣若認為日本會協助台灣加入CPTPP，就是太不懂國際外交。所以台灣想加入CPTPP應先搞好兩岸關係，政府在兩岸關係未搞好前希望日本協助台灣加入CPTPP是不切實際，非常悲觀地講，對日本而言，中國比台灣重要多了!在民粹主義、貿易保護主義等逆全球化潮流下，推動區域經濟合作已成為各國改善經濟的目標，英國已被接受加入，哥倫比亞、印尼、韓國、和泰國等國家也表示希望加入，如果中國加入，將進一步加大CPTPP經濟規模，使其占據全世界近30%的GDP總量。就CPTPP自身而言，它是一個對中國較為友好的高標準貿易協定，中國在推動RCEP盡快達成的基礎上，適時加入CPTPP將成為深度參與亞太區域合作的有力行動。 

      從長遠來看，中國加入CPTPP不僅與中國的自身發展方向相輔相成，而且可以起到“以開放促改革”的作用，同時在中美貿易談判中取得更多主動，也為中國參與全球經濟治理和製定國際貿易新規則爭取更多話語權。從外部環境來看，大多數CPTPP成員國對中國加入都表示積極贊成態度。全球化智庫(CCG)在與澳大利亞、加拿大、新西蘭和馬來西亞等CPTPP成員國部長，以及新西蘭、新加坡和日本等CPTPP成員國駐華大使的接觸交流過程中了解到，這些國家均表示歡迎中國加入CPTPP。日本是CPTPP的主導國家，中日關係提升對中國是否能夠加入CPTPP具有關鍵作用，日本不會讓台灣因素影響中國的加入。中國是亞太區域的重要經濟體，也是推動亞太區域經濟一體化的重要力量，若中國加入CPTPP，則可進一步對推動RCEP的達成和亞太自由貿易區(FTAAP)的組建起到推動作用。但兩岸關係若不改善，中國一定會阻撓台灣加入CPTPP，中國的國際影響力遠大於台灣，若樂觀認為台灣可先中國加入CPTPP是很愚蠢的。