引用文章廁所經濟學 

文/怡克納米斯(Mr.Economics)

針對男女公共廁所的比例問題，立法院在九十九年十二月二十一日通過「建築法」第九十七條修正案：「有關建築規劃、設計、施工、構造、設備之建築技術規則，由中央主管建築機關定之，並應落實建構兩性平權環境之政策。」

根據立法院「法院資料庫」之立法歷程記載，修正條文的立法理由如下：

一、 為促進兩性地位之實質平權，全面落實建立性別平等之公共環境，特修正本條。

二、 基於保障女性在衛生福祉方面最為基本而迫切之需求，本法主管機關業於民國 95 年 11 月 30 日修正建築技術規則建築設備編第三十七條條文。衛生設備若屬同時使用類型（如學校、車站、電影院等），其女用大便器數與男用大便器數之比例增為五比一；屬分散使用類型者（如辦公廳、工廠、商場等），其比例修正為三比一以上。

三、 然而上開新修正施行之建築技術法規，並無溯及效力，僅適用於修正後之新建建築物。不僅在既有私人建築物方面欠缺變更改善衛生設備之誘因；既有公用建築物方面因政府僅以消極宣導方式，而未以積極手段強制要求各機關逐年編列經費全面落實改善。換言之，全國絕大多數之舊有建築物其衛生設備女廁數量仍然嚴重不足。

四、 因此為加速舊有建築物改善男女衛生設備數量比例，本條修正通過之後，全國各公有建築物，應由各機關及地方政府參照修正後之「建築技術規則」，於其年度預算項下逐年編列經費改善之，最遲於五年內須全面改善完成；至於既有之私有供公眾使用達一定程度規模建築物部分，主管機關應提供改善費用補助之正面誘因；並斟酌其空間結構、使用特性、設備狀況、人潮流量等因素，提出適當可行之分級改善實施方案。

根據「建築法」的修正案，五年內臺灣所有的公共廁所都必須改善完畢，達同時使用類型，其女用大便器數與男用大便器數之比例增為五比一，屬分散使用類型者，其比例修正為三比一以上的標準。由於修正條文的效力為追溯既往，因此，不管廁所的定義是「分散使用」或者是「同時使用」，均須在五年內完成（預計是 105 年底）。然而，由於建築法修訂通過且溯及既往，在既成建物之公共廁所總面積不變之下，要達到符合上述法令的規範，恐怕得在女廁「便器」數量不變之下，縮減男廁的面積與便器數量，方能達到法規的要求。

這下子，不就變成是為了讓女男廁所在法律上平等，舊有的比例顯然是較優於男性，因此必須刪減男性廁所，移轉至女性廁所方以達到法律之前平等，這樣一來，臺灣的男性會不會感到權益被法令剝奪而抗議呢？

到底，男女廁所的比例應該如何計算？用如廁時間計算？還是人口比例呢？照理，要是以人口比例來計算，應該趨近於 1 ： 1 才對，但世界各國的男女公廁比例皆非 1:1 ，代表用如廁時間的比例計算，實質上會比較公平些。

根據調查，女性如廁時間是男性的 2.3 倍，所以，為了公平起見，男女廁所的比例至少應該是 1:2.3 嗎？但根據世界各國的法令或規章，看起來又不是這麼一回事。

1. 美國陸軍的標準是每 25 名男性配置一個廁所，而每 17 名女性配置一個廁所，換算之下男女廁所比約為 1:1.47 。

2. 英國規定每 500 個男性配置 1 個廁所，每 150 男性配置一個小便池，每 100 位女性配置 1 個廁所。若合併計算，男女廁比例為 1:1.5 。

3. 美國 [1] 和澳大利亞規定，每 500 人男性個配置 1 個廁所和 2 個小便池，而每 500 個女性則配置 6 個廁所。若合併計算，男女廁比例為 1:2 。

4. 加拿大規定，每 1,200 人配置 3 個男用廁所和 3 個小便池，以及 9 個女廁所，合併計算，男女比例為 1:1.5 。

5. 根據國際露營總會 (Federation International de Camping & Caravanning, F.I.C.C.) 所制訂的露營地等級與準則，每 30 名男性及每 20 名女性需配置一間廁所，男性廁所可以兩倍數量之小便斗替代，男女廁所比例為 1:1.5 [2] 。

根據以上國際的現況，男女廁所的比例大致上為 1:1.5 到 1:2 ，還是小於如廁時間的 1:2.3 ，而臺灣的 1:3 到 1:5 的規格，顯然是優於全世界。

無獨有偶，中國大陸針對男女廁所的比例問題，一樣也是透過法律來解決。廣州市的市政協委員韓志鵬在 2011 年 2 月提交提案，建議廣州市向珠海市學習，通過立法的形式，明確規定男女公廁比例 1:1.5 。

在上海市，為因應 2010 年上海世界博覽會召開，上海市改建公共廁所，打破公廁廁位「男女平等」的不人性化現象，使男女廁所比例達到二比三（ 1:1.5 ），方便女性上廁所的需求。

另外，香港針對女性人口比例增加的情況，為體貼解決女性如廁不方便的難題，在 2006 年初於城市規劃和設計中特別修改了男女廁比例，提出把男女廁比例從當時的 1:1 提高至 1:1.25 。 2011 年 5 月再次調整女廁配置比例，大幅提升至 1:1.5 。香港民主黨議員在 2011 年 5 月甚至更進一步提議，為解決廁所數量的問題，更應該建立所謂的「中性廁所」來完善解決男女廁所不足的問題。

從國際與兩岸三地的男女廁所平權法案來看，先不管其它法案，光是從「廁所」這件事，臺灣對於女權的提升，就已經遠遠超過國際、大陸和香港的標準，的確獨冠全球。

[1] 在美國，美國有 12 個州已於上世紀 90 年代初通過「如廁公平」法案，這些法案要求興建更多的公共廁所，並將女廁所的數量增加兩倍。

[2] 有關國際露營總會的規定，請參見陳盛雄之「露營地設立標準與認證制度之研究—以歐美日現況為例」一文。

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