高雄區漁會是全台規模最大的漁會，在前任總幹事轉換跑道擔任市議員之後，總幹事一職便一直由員工代理，漁會改選之後，市政府海洋局經過多次公告，辦理總幹事遴聘事宜，但是因為派系之間的競爭激烈，總幹事至今仍無法順利產生，引起漁業界議論紛紛。

肇因高雄區漁會理事葉玉全，遭漁會引用內政部人團法與區漁會章程範例，理事出席理事會除公假外，非有正當理由不得請假，他連續缺席2次，視為辭職，由候補理事郭茂盛遞補。但葉玉全抗議，認為漁會優先適用漁會法，而漁會法中並無連續缺席理事會視為辭職的規定，堅持仍具有理事資格，因而在高雄區漁會鬧出有史以來僅見的理事雙包案。

　由於雙方堅持不下，對法令的見解也不同，在立法院由國民黨團副書記長羅世雄立委，多次召開「漁會法施行細則與人民團體法爭議問題」公聽會，希藉以解決紛爭，並針對漁會法中無法就有關理、監事等選任人員因無故原由不出席會議視同辭職規定，主動提出修法。

惟民進黨相關人士不僅於游錫堃主席南下時，與高雄市海洋局及部份區漁會人士會餐後，要求立即發函，要求高雄區漁會黃一成理事長，限時開會，否則將如何云云，以不合情理的程序干擾做法，企圖逼退合法產生的理事長。而其民進黨立法院黨團更於農漁會修法時，提出復議，阻絕羅世雄立委提案的修法進程，這一切的作為，不禁讓人聯想，是否因高雄區漁會未能支持民進黨的市長選舉有關？