社區工作期中重點 2 (吳同學提供)

第二章　社區工作的緣起與發展特性
第一節　英美的社區工作傳統
貧窮問題常常與福利制度之創建產生連動，社區工作之成形亦是如此。
一、慈善組織會社
19世紀初期，工業革命在英國帶來產業變革，農業人口過剩與機器的運用，造成大量失業人口，為尋求工作機會，擁入都市中，讓都市面臨治安、疾病、居住環境的問題，加上1834年的濟貧法往資方傾斜，使貧窮問題雪上加霜，社會衝突與抗爭急劇增加。
　　1869年，慈善組織會社於英國倫敦成主，有鑒於各種救濟體的混亂，仿效德國的愛伯福體系，在教區內實行組織化救濟方式，在每個地區設置一名執事以管理濟貧工作，對窮人進行訪查，統整福利服務，避免浪費。
　　慈善組織會社的目的在「組織」救濟工作，而不是創造或提供更多的救濟。
　　茲善組織會社對社會工成的影響：
　1.向個人與家庭提供服務─此部分是社會個案工作與家庭諮商模式的先驅
　2.計畫和協調私人機構以處理日益緊迫的社會問題─此部分是社區組織與社會計畫模式的先導。

二、睦鄰運動
　　濟貧法的背景影響了慈善組織會社，慈善組織會社的工作方法，則間接促成了睦鄰運動。美國睦鄰運動的參與者是受過良好教育的中產階級，他們期望真的改善窮人的社會情境，而不是嚴格審查救濟的資格與內容。
　　與慈善組織會社相較，睦鄰運動強調與窮人共同生活，認為社區的主體是居民，只有居民最了解社區的生活，藉由實驗性的方式，實地工作之進行，從中找出效果較佳者，將它當成其他地區的範例與借鏡，加以推廣。
　　睦鄰運動的領導者相信，藉由改變鄰里就能改變社區，改變社區即可形成美好的社會，其工作方法有下列要素：
　1.透過整合性的實務工作方法，提供社區最需要的服務。
　2.同時對個人與社區層面進行干預，發展實務工作者與居民間的凝聚力
　3.深切體認社區與社區營造的重要性
　4.亟力組織與提倡社會面，政治面與經濟面的正義。

三、社區發展
　　臺灣自1960年推動的社區發展工作概念來自聯合國，與慈善組織會社和睦鄰運動不同，政府所扮演的角色更多，不全然是由民間社區工作者發起。經過多年的實施，雖然社區發展的理念強調居民自主，但結果還是覺得政府的控制力過強，有時會太依賴公部門的資源。
　　經歷二次大戰後，鄉村的發展問題更是受到重視，政府對社區發展有其重要性，如人力、物力或技術協助，協調地方政府與志願部門，並指出應該多運用國外政府或相關單位之技術經驗工具，創造整體社區之經濟條件與社會進步。

第二節　臺灣的社區工作傳統
　　社區工作發展於英美，並在國際間產生相互學習與擴散。
一、鄰保館與社會館
　　早期臺灣的社區工作主要是由日本人所推行的鄰保事業，類似睦鄰運動，其中又以「人類之家」最早，服務項目以教化該地窮民為目的，如社會部分服務、防止不良少年之產生…等。

二、方面委員
　　「方面」為日本的區域劃分單位，一個方面約以小學通學的距離為範圍，其制度下有幾項特色：
1.工作內容
工作內容為「社會診斷工作」，即對民眾生活實況進行觀察審明，找出救濟保護的最佳方法，藉以轉介至各專門社會設施委託救濟。
　2.委員遴選
　 委員應為接觸民眾較多的中產階級，避免官公吏、富翁、政治色彩厚的議論家…等，但警察官、市街鄉公務員、與方面委員的工作有密切關係的最好。
　3.貧民類型
（1）第一類（極貧者）：實際上不能獨立生活且處於悲境的極貧者；
（2）第二類（次貧者）：勉強收支相抵無任何富裕，若遇某種事故不能不依靠他人救濟而沮喪生活者。貧民應不斷進行生活實況調查，並將結果逐一記錄。
　　早期臺灣島內會定期舉行「全島方面委員大會」，提供了另一種人民表達意見的場合，受到建議與詢問的相關單位必須做出回應，可以說是另一種「由下而上」的意見形成。

三、施乾與愛愛寮
如果說貧民救濟的問題促成社區工作，除了來自日本所擴散至臺灣的相關制度之外，由施乾所建立的愛愛寮，以及他對乞丐所推行的救濟、教化，應該是我國早期相當重要的社區工作代表。愛愛寮乃是民間常稱乞丐寮為「鴨仔寮」，取諧音所命名。
乞丐的主要發現有：
1.乞丐成因－（1）生活困難（2）疾病（3）性格（含精神問題）（4）殘疾（5）放蕩懶惰
（6）不測害（含天然與人為）（7）犯罪（8）嗎啡中毒（9）親人的遺棄
2.乞丐統計－其中以30~39歲最多
3.乞丐心理－因生活困難與精神衰退，意志逐漸被削弱，很快被引入極端。
4.乞丐社會的生活

「防貧應重於濟貧」，有幾個值得社區工作者思考的技巧：
1.正確與誠心進行生活狀況調查
以誠心誠意的態度接觸，在主動提供我們所需的情況下，自然獲悉其訊息，不應為調查而調查。
2.了解致貧的成因--先調查陷入貧窮的原因，再採取適當的處理。
3.社區照顧原則--儘量不要往收容機構方面，應在自然的社會性環境中想辦法找出保護之道。
4.社會資源運用--如各公私救濟團體、窮民救助規則、旅行病處理法等
5.保密原則
6.志願性原則
第三節　社區工作的發展特性
一、實務工作取向：微視vs.巨視
　　巨視實務工作有下列特性：
　1.把服務對象乕作是整體社會與物質環境體系的一部分，關心社會的壓迫與不公平的情境，而非沉醉在個人　心理或家的諮商與治療。
　2.社區工作者更重視社區組織與單位的功能，若社區組織能夠發揮功能並回應社區的需求，個人更容易獲得健康和快樂。
　3.社區工作並非完全是間接性的實務，更重視直接面對面、組織性工作以及各種專業社區工作者對社區所採取的支持、協助和諮詢。
　4.社區理論與實務的技巧並不是反臨床工作，反而是對於社工實務的支持，心理治療只占社會工作的小部分，若缺乏社區工成的知識，個案成效將大打折扣。

二、實務工作的目標：任務vs.過程
　1.任務目標
　　具體的任務或是解決社區系統的問題，有建立新服務、改善既存服務的整合狀況、通過特定的社會立法，改變居民的態度與行為。
　2.過程目標
　　過程目標較關心社區系統的維持與提升，對地方進行充權，讓社區能夠自行運作、具備問題解決能力，邀請民眾廣泛參與社區事務，共同合作，提升在地性的領導能力，目標就是為了提升社區內部的整合與解決問題能力。

三、實務工作的標的：社區層級vs.為社區為基礎
　1.社區層級的介入
　　主要在改變社區本身而非特定的弱勢個體與家庭，換句話說，本類型的處遇模式認為，要解決弱者所遭遇問題的最好方式，就是對社區進行「能力建構」，也就是最好的社區實務應該是由社區來確認所屬的需求，並找出管理與解決問題的方法，任何來自社區之外的介入，必須以增進社區發展能力為前提。
　2.以社區基礎的介入
　　此型重點直接放在個人所遭遇的問題，而非社區。以社區為基礎的原因，就是希望服務不是機構式的，工作目標是為了服務鄰里內有需要的民眾，而不是解決整體區域內的問題。

　　　　　　　　　　　社區層次與以社區基礎的之比較

　　所以兩者對社區工作的理論基礎並不相同：
　　社區層級的介入取向假定，當人們居住在較為「健康」或「團結」的社區時，較容易表現出健康的狀況，而不需要福利所提供的支持；也就是，只要能夠消除社區所面臨的壓力，發展社區的能力，則社區內部的生活將獲得改善，不必依賴政府或是專業人員。當社區產生自我復原的力量，或形成較為團結的社區時，它就會隨著時間持續進步，社區也將更為獨立，所需要的外界支持更少，因此，對社區進行處遇只是短期性的，長期目標期望社區能夠永續發展。
　　至於以社區為基礎的介入部分，從福利服務輸送與管理的角度來看，地方化或是社區化的過程，在於拉近服務供給者與社區居民之間的距離，減少科層與服務僵化的弊端，避免服務使用者與主流環境隔絕。除了社區照顧之外，在社區內針對多元文化與婦女進行的充權計畫，或是協助家庭親職功能的措施等，都屬於此類型。很多實務工作者可能不認為這是「社區工作」，原因是過度將社區工作狹義地範定為針對整個社區實務工作所致。
第四節　社區工作的遠景：布達佩斯社區發展宣言
布達佩斯社區發展宣言，其內容仍值得我們思考社區政策或實務工作未來可能達成的願景：
　1.政策與立法
　　各國政府應該把社區發展視為是政府的責任，區域及地方政府應擔負起社區發展之投入、監督與評估工作
　2.訓練
　　社區發展的訓練與學習是建立公民社會所不可或缺，但訓練和練習的架構，必須適合各國的需求。
　3.理論與研究
　　各國政府應該將研究視為是參與及發展社區技能的工具。研究者應反省其技能如何運用在地方社區，並建立研究發現的共享與交換機制。
　4.鄉村議題
　　各國政府應發並維持鄉村的志願性社區行動，政策亦應提供誘因，讓鄉村社區動員群眾與資源，處理所屬問題，強化其能力。
　5.都市更新
　　地方民眾有權參與不同階段的都市更新，這是一個開放的過程，社區發展將在過程中扮演重要角色。
　6.永續發展與環境
　　推廣相關的知識與方案，政府提供地方方案經費，整合永續性的生態、社會、經濟與社區發展。
　7.生涯學習與文化發展
　　終身學習是種以社區為基礎及公民參與的政策，應該視地方的技能、資源、優勢與需求而定，並納入性別、多元文化、永續發展及社會包容的議題。
　8.地方經濟發展與社會經驗
　　就既有的經驗進行推廣，地方社區亦應該參與計畫及政策的發展。
　9.少數民族、移民、種族主義與歧視
　　促進社區的團結，促成族群平等與跨文化的相互理解，共同對抗各種形式的種族主義與歧視。