社區工作期中重點 1 (吳同學提供)

第一篇 基礎篇
第一章　社區工作概論
第一節　社區的基本概念
一、社區的定義
　　認識個案或服務對象所處的社區，是進行社區工作的第一步，若是社區的範圍與焦點無法確認，那社區工作者在問題發掘、服務計畫擬定與資源的整合，將受到困難。
　　就「社區」的字面意義，由於包含了「區」這個字，容易想到是特定地理空間，運用到臺灣現況，可能是某個村莊、鄰里、庄頭、部落、大型公寓，或是部分街道、溪流與山谷內的區域。Community源自拉丁文的communitas的communis，意指「所有或多數人所共通、公共、共享」，古希臘文的意義近「共同情誼」。
　　Community較常被運用的三種定義：
　　1.指人們所居住的特定區域或地區
　　2.指在部分層面具相似的人們
　　3.指不同人或是群體之情誼，以及因某些事物所形成的一體感。
　 　Community並不只是只有地理面向，也涉及特定特定群體或情感表現，可謂包含了「社」、「區」、「情感」三項元素，個人可以同時屬於某個村里，參加不同的社團，認同多樣群體，彼此之間不會相互排斥。
（一）社區
村里是最容易讓人聯想到地理性社區的區位，它是許多人生活經驗與兒時回憶情景之所在。同時，村里也是行政層級的一環，是目前臺灣基層民主的實施領域。
（二）社群
如果形成地理社區的要素區域、空間，那麼組成社群的重點在於人的背景、興趣等，它可以存在單一的社區內，也會跨區域的方式組成，如慈濟團體。
各國內早期，為了與「地理社區」進行區隔，會稱為「功能社區」或「興趣／利益社區」等，其實指的就是人們因為族群、宗教、生活方式、意識型態等原因所形成的群體。
隨著生活型態之轉變，許多人對於社群的情感，已遠遠超過地理社區，社群組成的形式也愈來愈多樣化，如虛擬社群。
相較於地理社區的存續會面臨成員遷徙的威脅，社群影響力的關鍵來自於共同的興趣、嗜好或是利益，如何將前述動力轉換成整體社區的支持力量，或是改變社群所處的社會地位，亦是社區工作的工作重心。
（三）共同體
社區或社群的界定含有較為明確對象或單位，共同體重視的則是抽象的精神面，也就是人們如何形成「我群」的情感，一旦此種情感形成，人們會認定「我們」和「他們」是不一樣，這是凝聚與認同的力量，部分學者稱它為社區感或社區意識，「指的是成員所具備的歸屬感，是種與他人及團體所產生休戚與共的感覺，是共享的信念，成員的需求亦將因為共同的承諾而獲得滿足」。
從更為巨視的角度，共同體的概念可以擴大解釋至民族、國家其至是全球，李登輝先生所提的「生命期同體」，即期望在兩屽對立與歷史糾葛下化解歧見。
形成共同體的理想與條件通常很高，也不容易實現，如在社區層面中，要求眾遵守社區規範，放棄私人利益，或在國家層面，統獨爭議等等。
一旦社區具備較強的凝聚力與認同感，會吸引民眾參與社區公共事務，共同維護社區資產，這是正面的想法，只是高度的凝聚力，可能會不易接納反對聲音，或是更加地排外。

二、臺灣的社區樣
不管是社區營造、社區健康、社區照顧或是社區教育，「社區」與「村里」仍是兩個最主要的實施區位。
社區發展工作綱要：第3條－社區發展主管機關在中央為內政部（社會司主管），地方則是在直轄市為直轄市政府，至於地方基層單位為鄉鎮市公所。第5條－鄉（鎮、市、區）主管機關為推展社區發展業務，得視實際需要，於該鄉（鎮、市、區）內劃定數個社區區域。社區之劃定，以歷史關係、文化背景、地緣形勢、人口分布、生態特性，資源狀況、住宅型態、農、漁、工、礦、商業之發展及居民之意向、興趣及共同需求等因素為依據。
　　社區發展協會的會員有兩類：（1）個人會員：由社區居民自動申請加入。（2）團體會員：由社區內各機關、機構、學校及團體申請加入。由法規內容可看出，政府期待社區發展協會成為民眾參與社區事務的自發性管道。
除了社區發展協會外，各村里既有民選的有給職村里長，多設有村里長辦公處，屬於民政體系所管轄，是多數人民反映行政事務的窗口，若村里長和社區發展協會理事長非同一人擔任，地方上容易出現兩個意見領袖，或產生不同派系間的衝突。

第二節　社區工作：多元的取向
社區工作、社區發展與社區組織分別
一、社區工作
社區工作與個案工作、團體工作並稱社會工作三大方法。相較於個案工作或是團體工作，將處遇重心放在個人心理、認知或是行為層次，社區工作更關心外在環境對人們與社區的影響，更願意投入改革的理念。
Twlevetrees的定義提到：社區工作指的是幫助人們採取集體行動以改善所屬社區。改善社區行動各式各樣，弱勢者或是受到壓迫者並非是社區事務的全部，社區問題不然全是社會性問題，但社區工作的內涵事實上已超過社會工作的層次。

社區工作的特性：
1.是多面向的工作方法
不限於社會服務、教育、文化…等，社區被當作是一個實務場域，有其所發揮的社會功能，多面向的需求，為滿足不同民眾，因而需要多元的社區工作方法。
2.強調跨領域的專業角色--社區之問題與能力，決定其採取的角色及介入之程度。
3.著重公私部門互動關係—

政府必須針對不同的社區，跟民間部門進行整合和合作，社區也必須學習如何與政府交流。
二、社區發展
社區工作概念來自聯合國，透過社區積極參與及提案，以創造社區經濟及社會進步的過程，民眾是主角而非配角，能夠影響社區而非被動回應，藉由社區發展，地方可以1.使民眾參與社會及經濟的改變過程，促進地方提案2.建立溝通管理，強化凝聚力3.改善社區居民社會、經濟與文化的福祉。
理想的社區發展，重視「由下而上」的發展過程，經由民眾的積極參與，為社區帶來經濟與社會層面的進步。
社區發展協會應針對社區特性、居民需要，配合政府發展指定工作項目、政府年度推薦項目、社區自創項目，訂定社區計畫、編訂經費預算、積極推動。
社區發展指定工作項目如下：
1.公共設施建設：
（1）新 （修）建社區活動中心。
（2）社區環境衛生及垃圾之改善與處理。
（3）社區道路、水溝之維修。
（4）停車設施之整理與添設。
（5）社區綠化與美化。
（6）其他。
2.生產福利建設：
（1）社區生產建設基金之設置。
（2）社會福利之推動。
（3）社區托兒所之設置。
（4）其他。
3.精神倫理建設：
（1）加強改善社會風氣重要措施及國民禮儀範例之倡導與推行。
（2）鄉土文化、民俗技藝之維護與發揚。
（3）社區交通秩序之建立。
（4）社區公約之制訂。
（5）社區守望相助之推動。
（6）社區藝文康樂團隊之設立。
（7）社區長壽俱樂部之設置。
（8）社區媽媽教室之設置。
（9）社區志願服務團隊之成立。
（10）社區圖書室之設置。
（11）社區全民運動之提倡。
（12）其他。

三、社區營造
只要符合「由下而上」精神，包括振興地方產業、充實社會福利、確保居民的安全生活等，全是社區營造的範圍，最終目的在「營造好的和生活方便的社區」。
社區營造的首要任務圶於營造社區感，在新興的都市中，無數的陌生鄰里要靠社區營造來建立認同，讓居民彼此認識又對社區環境熟悉的一群人，要讓「社區感」無中生有，其社區營造的任務是「將原有的社區感召喚回來」。
社區營造的風行，讓社會工作者擔心，憂慮其專業角色將面臨政策面與社區基層面的邊緣化問題。可是文化面向獲得關注，社區內的弱勢並不會因而減少，他們甚至更缺乏參與社區營造的基本能力與意願。
日本的「福祉社區營造」，主畏針對無礙環境與空間改善，及老年人口群或是身心障礙者的生活照顧問題，既重視硬體，也不會忽略軟體。
社區營造主要的特色：
1.民眾參與過程
2.規劃與決策過程分散化
3.硬體與軟體之平衡
4.採取逐步與階段性的方式進行

四、社區組織
隨著當社區問題日趨複雜，不是單一部門、專業或是服務能加以因應，如何組織、整合所有資源，已是社會工作者所需的實務技巧。若能有效運用既有資源，一方面能將個人與社區系統進行連結，個人不會被孤立，另一方面可增進社區整體參與的機會，增加民眾對於社區事務的參與感。

第三節　為何社區再度受到重視？
一、社會變遷-- 社區的樣#982;是持續變動的，其變動的基礎，來自於整體社會的轉型。
（一）自然環境
為了追求高度的國民生產毛額，臺灣早期為經濟發展，也刻意忽視產業對於社區環境的破壞。隨著環保與社區意的抬頭，反對在地方上建立高污染的產業、焚化爐等。
（二）文化
當人民亦普遍感到傳統價值之沒落，人際間互動消逝時，即便生活獲得滿足，精神心靈卻空虛。因此，除了生存面向，另一種力量，來自於「認同危機」所形成的「社區保存」運動，如老街保存，留下了社區民眾的歷史回憶，也讓社區文化資產獲得維護。
（三）社會問題
社會的變遷，傳統農村人口外流，社區間的異質性愈來愈高，福利政策不完善下，少子化現象更成許多人的選擇。
老年人口增加，機構式照顧不受老人喜好，社區又是老人的活動領域，以社區為基礎的照顧或健康促進體系，將成為維繫老人、家庭與社區的和諧所不可或缺。

二、社區參與不足
當人們缺乏意願投入公共生活，社區的公共事務只能依賴少數人或是來自社區外力量，其服務的精神卻不一定是志願性的性質。

三、全球化
因科技的進步，各個國家間之地理區隔被消除，同時也促使國際人口的流動，婚姻關係或勞動力的供給，亦不再僅限於單一國家內部。類似的社會現象發源於全球化，卻根植於社區內部，不僅成為新興的社會問題，也將持續挑戰社區工作者的職能。

四、政府過度負荷
從早期的「推動社會福利社區化」及目前的「建立社區照顧關懷據點」等方案，政府期望將福利服務落實到社區，甚至由社區直接提供服務，可見，未來社區所承擔的照顧日漸吃重，只是，當政府只負責提供經費，兩者之間並不存在絕對的互補關係，反而擔心社區能力是否充足，政府是否將責任推卸給社區等問題。

五、民主制度失靈
歷年的選舉發現，政治人物只關心個人或政黨之利益，忽略對人民的承諾和責信。
第四節　社區的功能
一、生產、分配、消費
　　此項功能會因時代背景不同，其重要性有其差異。社會分工較不精細傳統社會中，社區與外界環境的距離較遠，個別市場規模經濟程度較小，如何讓居民獲得日常所需，是維繫社區生存不可缺的。社區內的分配與消費較直接也較非利益考量，消費者與生產者彼惩的熟識程度與情感交流頻率也較高。
　　隨著社會的現代化，傳統產業逐漸式微，社區內自行滿足的經濟需求，須仰賴社品外部提供，為了維持生活品質，將社區依機能區分住宅區、商業區和工業區，生產、消費和分配功能已經不需要在同一個區域內進行。
在現代社會裡，除非願意過與世隔絕的生活，否則社區實在難以完全承擔此項經濟性的功能。
二、社會化
　　社會化含有學習和教化的意義，透過某些機制，讓新成員學習社區既有的文化、知識、生活技能或行為模式，進而維繫社區的價值與傳承。社區雖然不被列入傳播媒介，但傳達或是教導的觀念、價值與文化，也是根植於整體社區，如原住民部落、客家人村莊…等，這些個別社區的特色便高於其他文化的社區，這就是靠著社會化的功能所維持。
　　社會化將貫穿人的一生….然而社區單位並不是唯一的媒介，不同媒介對於角色及格的影響力，會受到個人在原生社區的居住時間，以及生命歷程之發展所左右。
三、社會控制
　　社會控制可分正式和非正式兩大類，前者是透過法律規範（如公寓大廈管理條例），後者則是社區內部的民俗或道德標準。
四、社會參與
　　社區內參與有多種形式，有基層民主政治，社區事務的關心，參與主體可以是一般居民、領導者或是福利服務的使用者、當我們抱怨社區疏離或冷漠時，社區參與便是消除此種負向層面的管道。
　　有別於基層民主的行政體系，地方社區組織屬於志願性的結合，具備長期的互動與交流關係不是短期的聚會、投票，成員之間的凝聚力也較強。若能讓弱勢者參與或發展成組織，其需求較被理解，獲得資源的機會也會增加。
五、相互支持
　　傳統的社區相互支持來自於居民的互惠行為，彼此分享農作物、勞力與情感等，相較慈善組織主要是以利他的方式行善，只是單向地幫助接受者，社區內的相互支持更傾向於日常的互惠交流，即使產生助人的行為，也不會期望立即獲得回報，這樣的行為卻形成補充性的社支持，如將兒童臨時託付鄰居看顧。
　　政府推動的「社區照顧關懷據點」計畫，即希望連結鄰里間的次級網絡，運用志願服務人力與資源，由社區提供老人健康促進、問安或是餐食等服務，促成社區內部的相互支持。