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【方總統的五佰億消費卷方案】

太陽底下果然沒有新鮮事，好點子其實別人都已經發明過了。政院最近傳出要仿傚日本發放消費卷，以限時消費方式刺激內需。

乍聽這個方案，方總統並不因為是政治對手的主張而反對，反而要擊節喝采。雖然方總統認為它對刺激內需拉抬景氣沒有太大的幫助，但年關將屆，近來公司關門歇業的數量實在太多了，有的人恐怕這個年都過不下去了，每戶一萬元的消費卷不無小補。基於這個理由，一向關懷弱勢的方總統當然要贊成。

反對這個議案的人大部份是基於羊毛出在羊身上，舉債發消費卷，到時還不是我們自己要付錢買單，豈不是多此一舉。可是剛出爐的諾貝爾經濟學獎得主克魯曼極力主張，現在各國政府都應該暫時忘記預算赤字，而採用積極的的財政擴張和赤字預算政策。這點，方總統頗為認同。沒有任何經濟理論或意識形態能夠適用所有的情境，當前情勢確有需要重新起用凱因斯理論。

馬政府前一波的近貧補助雖然強調照顧近貧族，但是方總卻很難給予掌聲。問題就在於政府長期以來執行力不彰，要在急迫的情況下找出“近貧”，基本上是天方夜譚。採用去年繳稅金額來篩選近貧已是不得不然。若真的要發揮照顧貧戶和近貧戶的用意，消費卷別再搞什麼排富條款了，全民一體適用才能真正照顧到弱勢。

前一陣子民進黨主張退稅，方總統從頭至尾都反對，因為在景氣不好的情況下，大部份人拿到現金退稅的反射動作就是存起來，退再多的稅對經濟都沒有幫助，反而在景氣稍稍好轉時會製造嚴重的通貨膨脹。發消費卷則不同，因為多了“限時”的要素，就算想存錢，也沒有地方可存。

至於發放消費卷的技術性問題，有人建議用儲值卡，還有銀行要免費替政府發放；也有人建議做成類似百貨公司禮卷方式，凡是有開發票的公司行號都可以使用。方總統則建議由中央鑄幣廠以現行的鈔卷模子加刻“限某年某月某日前有效”，專門印製五百億特殊紙鈔，理由如下：

使用儲值卡，僅有少部份有刷卡機的商店才能消費，衍生圖利少數通路業者的弊端
儲值卡金額僅能消費一次即流回銀行體系，促進經濟的作用低
使用類禮卷的消費卷，照顧不到廣大的傳統市場和免用統一發票的交易行為
類禮卷的消費卷不像錢，而產生市場折價的問題，減少了五百億的價值
重新設計、印製消費卷，容易產生偽卷問題

由中央鑄幣廠加字“限某年某月某日前有效”重新印製鈔票，不但防偽問題解決了，而且經驗和產能充份，才能趕在農曆年底前推出。也因為和新台幣差異小，幾乎不會有市場折價問題，才能發揮五百億最大效用。中央鑄幣廠也最有經驗搭配各種面額消費卷的比例，極大化消費卷在市面上流通的可能性。

新台幣鈔卷小改版加字印製方式，市場上各類交易才會混雜著新台幣和消費卷，拿一張千元消費卷去買35元早餐，老闆一時沒有足夠的消費卷零錢，可能找零一張500元消費卷和465元新台幣。由於消費卷有時限，終究還是沒有新台幣好用，所以拿到找錢回來的500元消費卷也會儘快用掉。只要全民都存著儘快把消費卷用掉的心理，才能達成刺激內需的效果。

如果消費卷限期半年有效 ，則規定銀行在限期逾半，3個月後開始接受消費卷限額兌換新台幣的作業，再逐月調高兌換金額。最後一個月接受全額兌換。為了讓逾期仍未兌換的消費卷不要立即變紀念品，可以開放聯合勸募折價收購，以充裕冷颼颼的慈善捐款。所有這些作業都可以在現行的銀行體系內完成，不會增加太多的成本。

當然在執行消費卷方案時，一定還有許多細節要注意。例如，發放消費卷就是大問題，若由鄰里長發放，一定要注意稽查作業，以免沾惹弊端；以家戶為單位發放，要注意發放對象，以免不負責任的撫養人領了錢就跑；要設檢舉專線，處罰不接受消費卷的店家。

五百億消費卷對刺激內需的功效有限，施政還是要回歸到擴大公共建設和改善投資環境的基本面來著手。但是，年關將屆，規劃、執行得當的消費卷確實對小老百姓有幫助，因此方總統不吝向馬政府提出建議案。