一、務實的日本安倍首相為挽救日本經濟重啟核能

依據日本朝日新聞報導，安倍首相正式告别民主黨政權提出的“零核電”方針。4月11日，內閣會議通過了新《能源基本計畫》，明確記載核電是主要的電力能源之一，將重啟已確認其安全性的核電廠，該「能源基本計畫」，載明將重新啟動核電廠。首相安倍晉三在眾議院表示「不可能就這麼輕言『放棄核電』。」這也是日本2011年福島核災發生以來首度推動核電政策，日本政府批准的新能源計畫支持使用核能，意味着安倍晋三政府將重新啟動核電廠也意味着面對不斷攀升的能源成本，日本政府還是要靠核能拯救經濟，此能源新政是2011年福島核電廠關閉后日本端出的首個綜合能源政策，正值311特大地震海嘯3周年之后，在福島一廠核事故后，當時的日本菅直人政府承諾未來數十年内日本將徹底放棄核能，但棄核導致日本化石能源進口飆升，在今年1月份造成有史以來最高的2.79萬億日元赤字，重啟核能被視為安倍拯救日本經濟的第四支箭(圖1)，4月11日日本產經大臣茂木敏充說：“我們的新能源目標將是一個平衡、務實的目標。”日本的能源政策没有詳細說明具体的能源構比，但承諾將提高可再生能源的比重。在福島事故前，核能占日本能源比重高達30%，安倍晉三花費數月時間才說服他的自民黨及聯盟新公明黨的支持。

圖1  安倍的第四支箭----重啟核電廠 

         內閣會議通過的日本中長期的能源政策方針，記載核電是「日本重要的基載電力」，將在確保安全的前提下重啟核電廠，推翻三年前民主黨政權時代的「零核電」政策。計畫中鼓勵使用太陽能、水力發電等綠色能源，不過沒有具體的電力組合目標，日本內閣會議通過的能源基本計畫，明訂核電為「重要的基載能源」，不論日夜都能以低發電成本運作，與煤炭和水力發電同為重要的基載能源。新版能源基本計畫中說，核能在總發電量中所占比例「會從核災的教訓深切反省，盡可能少用」，三年前「不新建核電廠」的原則也已消失，留下新建、增建的可能性。安倍說：「目前沒有新設或增設核電廠的計畫」，尋求能源多樣化的同時，會專心思考重啟現有核電廠，未來再視情況設定最佳的組合目標。日本內閣11日通過新的能源政策，決定重啟核電，一改上一任民主黨政府的「零核電」政策方針。新計畫載明，經原子能規制委員會審查合格的核電廠，應該重新啟動。政府也籲請核電廠座落的地方政府多擔待，盼短期內能重啟核電廠。

　　對於各電力公司申请重啟的17座核電機組是否符合新標準，原子力規制委員會正在進行審查。菅義偉官房長官在記者會表示若安全性在審查中得到確認，那麼將無條件承認核電廠的重啟。新《能源基本計畫》中還寫明繼續運轉快中子滋生反應器（FBR）“文殊”電廠，以及將推進核燃料循環政策的方針，而前民主黨政權則明確“廢止”文殊反應器。

二、安倍面臨的挑戰

日本國內反核聲浪仍然很大，小泉纯一郎及细川护熙兩位前首相將設立以脱核電為目標的一般社團法人“自然能源推進會議”。除研究可再生能源的普及外，還將探討在今秋的福島縣知事選舉等問題上支援“脱核電”派候選人。小泉和細川達成三點一致意見:（1）促進普及“零核電”及可再生能源（2）反對核電廠重啟（3）反對核電出口。在今年2月舉行的東京都知事選舉中，細川作為候選人提出了脱核電的口號，儘管得到了小泉純一郎的全面支援，但仍因得票數位居第三而落選，證實小泉、細川二人的影響力已大不如前。相反的根據NHK的民調，安倍內閣的支持率達52%，所以經濟的考量還是大眾關切的！

但是為提升核能安全，日本能源企業想要重新啟動核電廠必須支付巨額成本，有兩家日本核能电力公司已謀求日本地方政府的救助。所以過度不合理的標準要求將使核能及其他發電設施無經濟效益。根據NHK的報導，九州的川內核電廠(圖2)可望在6月重新啟動。

圖2   重新啟動前被優先審查的九州川内核電廠

三、日本重啟核能給台灣的啟示

無核家園的代價高昂，讓日本仍難以完全棄核，民調顯示，多數日本民眾仍反核，剛發生核災時數萬人反核抗議的場面卻不再出現，台灣並無核災但反核形成時尚風潮，原因也許是日本電費比核災前增加了三成但台電仍賠本廉售電力所致，日本首相安倍晉三及擁核人士認為，風力、太陽能發電等再生能源太昂貴且不穩定。此外，日本已投入數兆日圓發展核電廠及相關技術希望外銷技術至全球賺取外匯，若日本棄核則南韓將接收日本的核電海外市場，成為最大的核能受益者。2011年日本福島電廠發生事故，德國默克爾政府宣布加速退出核能，要在2022年關閉所有核電廠，退出核能，傳統化石能源將與可再生能源長期併存。據統計德國實行能源轉型以來，二氧化碳排放量不降反升，2009年可再生能源法規定，德國企業和家庭用電還需繳納一定比例的可再生能源費，近年來此一費用一升再升，目前已達5.3歐分/度。本年第三屆“面向21世紀核能部長級國際大會”6月27日在俄羅斯聖彼得堡舉行，國際原子能總署(IAEA)總幹事天野之彌在致辭中呼籲各國對核電前景保持樂觀和信心，並稱核電是一“久經考驗”的能源方式，而且安全性正在增强，各國應當“充满自信”面對核能未來。福島事故曾引發全球對核電安全高度關切，西方國家對核能前景爭吵不休，新興市場國家和發展中國家核能產業却是方興未艾。以俄羅斯為例，目前正在使用33個核電機組，2030年前，計畫再建38個核電機組，並將核電比例提高到25%至30%。停用核能後日本進口大量石油天然氣彌補能源缺口，東京電力公司面臨巨額虧損，預計2013財年淨損失將達1600億日元。目前，全球共有434座正在運轉的核電機組，69座正在興建，天野之彌樂觀地表示，全球核電機組數量今后20年間至少增加80至90台。俄羅斯科學院安全發展核能問題研究所副主任伊戈爾•林格表示，核能產業有幾項優點：一是減少温室氣體排放、保護環境；二是促進能源結構多元化；三是促進相關科技與出口業發展。這是俄羅斯擁有豐富油氣資源却依然大力發展核能的原因。而對於無能源資源的台灣，發展核電更能够降低本國能源對外依賴性。另外關於核能安全性，各國科研學者也在不斷努力，目前第三代核電廠(核四廠)技術已經成熟，較福島事故中的第二代核電廠更安全，而第四代爐心不會熔毀的核電廠也已問世，核電安全將可獲得更好的保障。