行政院長劉兆玄，在立法院總質詢時承諾，將全面實施國民中小學生營養午餐免費。

【許育典、陳碧玉 中國時報2009.03.22摘要】行政院長劉兆玄，在立法院總質詢時承諾，將全面實施國民中小學生營養午餐免費。

營養午餐，是由國民中小學聘僱午餐兼辦工作人員，負責辦理午餐事宜，但經費由學生自行負擔。對於一些家境清寒的學生來說，營養午餐可能是其最豐盛的一餐。就此而言，從地方制度法第十八、十九、二十條的規定可知，社會福利與社會救助，應屬於直轄市、縣（市）或鄉（鎮、市）自治事項。但中央政府不應對此問題全然放手。

中央政府基於社會國的要求，應處於補充地方財政漏洞的角色。如今，行政院主動提出全面性補助學童營養午餐，果真是社會國家的實踐？還是另一個恣意而假性的德政開始？實在令人質疑！ 

首先，不分貧富的補助營養午餐，並非社會國家真正內涵。更確切地說，政府進行全面性營養午餐費用的補助，對於富者來說不但無實益，而且，無法落實社會國弭平貧富差距的要求。

其次，如全面實施營養費用補助，估計一年所需的經費為172億。在國際景氣蕭條的現在，並非一筆小數目。從統計數字可知，無力繳營養午餐費的人數，九十五學年度上學期為十四萬人，如今這真正有補助需要的十幾萬人，卻可能因為國家要多補助另外兩百多萬人而落空。不到十億的補助款即可達成此目的，其他錢可以分配給有實際需求的弱勢者，當此失業人口與弱勢家庭頻升之際，國家何必將其他的162億慷慨給無需求者。

要強調的是：國家永續經營的重要。國家財政的有限性，為短期的利益，而將國家有限資源耗竭，如何讓弱勢者在台灣這塊土地，獲得實質、永續的幫助？將是執政當局所需面對的考驗。

國家，是為了人民而存在，一直是立憲國家的重要精神。執政黨必須瞭解，執政是短暫的、國家發展是長遠的。台灣正邁向一個自由、民主、法治的社會福利國家，當權者應以國家永續利益為出發點，否則，人民僅能奢求國家一次次的德政台灣將只是一個披著「以民為本」外衣的國家，充斥著假性投民所好的民主。（許育典為成功大學法律學系教授、陳碧玉為碩士班研究生）