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略談國防部宣佈將推動「全募兵制」的政策
2008/08/11 09:42:00瀏覽517|回應0|推薦1

  台灣的各大平面媒在八月一日,都以顯目的版面刊登了一則重大的消息,聯合報更是以頭版頭條的方式刊出。大標題是「五年後全募兵 不當兵要受軍訓 

  內容如后..

國防部部長陳肇敏七月三十一日與媒體茶敘時表示,國防部規劃從民國九十九年推動「全募兵制」,從現況的徵、募兵四比六的比例,採逐年遞減與遞增各一成的方式,至民國一百零二年達成全募制,建立總員額在二十萬人以下,小而美、小而強的國軍。

 

  根據國防部的規劃,屆時募兵役期為四年,服役滿一年後,可申請轉為士官,薪資原則上是基本工資的兩倍,現在志願役二等兵薪資為二萬七千九百一十五元,目前基本工資是一萬七千二百八十元,冋以基工資兩倍計算,可領三萬四千五百六十元。

 

  陳肇敏說,憲法規定人民有服兵的義務,在未修憲的前提下,不參加募兵的男性,仍須接受三至四個月的軍事基本訓練。目前規劃一般教育程度者訓練期為三個月,具有高級或特殊專長,擔幹部四個月,結訓後納入後備役。

 

   若對照現有學制,高中以下的男性,達服役年齡時受訓三個月。大學上程度者受訓三四個月。具體訓練方式為,大一升大二的暑假,一律受訓五周,大二升大三的暑假,擔任一般士兵者受訓七周,具專長、擔任幹部者受訓十一周,由於十一周時間較長,也可選擇先受訓四或五周,大三升大四暑假再受訓七或六周。

 

   現在軍訓課可抵役期,全募兵制後是否比照辦理,國防部人力司長王春江表示,部份要與教育部協調。至於九十九年到一百零二年,這四年徵、募兵並存的的期間,義務役役期是否要進一步縮短,或增加替代役,王春江表示耐進一步研議。

 

   參謀總長霍守業說,全兵制後,除了戰備輪值的職業特質外,將儘量比照民間一般行業的生活方式,不會相差太大。士兵服役的單位,會盡量在戶籍地附近,並採上下班制度。

 

   霍守業說,美軍的募兵制福利很好,基地有眷舍,便利店、大賣場,保齡球場、電影院等,搬家和租屋都有補助。台灣基地面積較小,或許無法讓屬住進營區,但也會儘量提供完整的福利,譬如,所有官士兵都能享有宿舍待遇,以吸引兵源。

 

   王春江說,國防部規劃的全募兵制共分三階段,從今年五二○到年底,是「規劃準備期」,明年全年為「計畫整備期」,包括修訂兵役法,爭取足够預算,落實各項配套措施,並加宣導,九十九年開始是『執行驗證期』。」

 

  首先國防部部長陳肇敏選擇發佈消息的時機頗令人意外的,因為八月一號在對岸是紀念他們的「建軍節」的日子,而此岸適時的釋出了兵役制度的變革,是不是要配合馬總統的「不武」政策,作為某種程度的「善意」表示。兩岸關係由政府的高階層「高來高去」,不是一般小老百姓所能瞭解的,也不須要去瞭解,不談也罷。

 

   不過有些事是和小老百姓關係密切的,是必須談一談的。依據陳部長的茶敍的談話,對制度的變革說得並不清楚也不够完整,表面上國防部是進行我國「兵役制度」的改革,實際深入的研析才讓人發覺並非如此,國防部所謂的改革只不過是「士兵」的兵源的改革而已。但是最重要的問題卻語焉不詳,究竟在民國一O二年以後的「役男」還要不要服役,如果要服役,得服役多久,在何種狀況下須要服役,服役時的待遇如何?等等都是問題。      

 

   從國防部發佈的消息研判,國防部的重點在於貫徹「馬總統的意志」,馬總統在他競選期間發表過他的政見,在他的政見中最重要的、最實際的一項就是要在四到六年達到「全募兵制」。而今國防部將馬總統的「國防政見」轉化成為馬總統的「國防政策」。      

 

   馬總統在競選期間由於幕僚有限,不可能有完善的構想與規劃的,而在競選的時候必須說些選舉語言的,例如什麼固若磐石,嚇不了、咬不住、吞不下、打不碎等等。可是在就任以後理當召集國防部的龐大幕僚群,作群策群力的研究。但令人遺憾的是,馬總統及國防部並未依這種合理的模式。只是由國防部揣摩上意,自行「研發」的作出規劃案,未免失之草率了。因此將來在執行必然會產生問題的。舉一個簡單的例子,國防部明訂民國一○二年實施新制,那民國一○一年的及齡役必然會設法逃過一○一年的關口的。屆時延畢、繼續升學、乃至於參加考試、生病等逃避兵役的情況將大量湧現,勢必形成嚴重的社會問題,國防部必須預為防範才行。

 

   馬總統的改制重點在於為役男的權益,誠如馬總統自己所說的,是服兵役會造成大學畢業繼續求學或就業上的困擾,在四到六年內達全募兵制,其目的在幫助大學畢業生畢業後立刻學以致用,不會因為服兵役而造成知識的斷層。但是國防部所應考慮的重點則在於國軍戰力的維持與精進。有著完全不同的著眼點,所以國防部是不能就馬總統的「競選政見」照單全收的。

 

  舉例以証之,馬總統由於對國防軍事的問題欠缺深入的認知,保留了一項極為落伍的「用兵」槪念,就是及齡役男只要受三個月的短期訓練後,轉為預備役,等到戰爭爆發後,再召集他們開上戰場,以人命作為戰爭勝負的籌碼。國防部應該明白的報告統帥,這種「戰爭形態」早已走進歷史了,今天任何一個國家的領導人都不可以、也不可能再用二次大戰時的「用兵」方式的了,戰爭必須由經過專業訓練的專業軍人來執行。沒有把只會開槍的士兵送上戰場當砲灰的機會的了。因此國防部必須在與統帥的戰爭槪念有落差的情況下先行溝通,而不能一昧的奉行「領袖意志」。

 

    國防部當前必須全面檢討我國這一套施行了八十多年的兵役制度,嚴肅地面對未來可能發生戰爭,規劃出一套可用可行的國軍人事行政制度,替代已不合時宜的兵役制度。

 

   

( 時事評論政治 )
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