陳思緯老師的提醒：
1. 本篇報導請考生參考。
2. 兒少權法有關收出養媒合之規定，為該法第15條起，請考生詳讀。法規網址： https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=D0050001

勵馨：原家庭功能多喪失

剴剴案讓過往鮮少討論的「收出養制度」搬上檯面重新檢視，無論是收出養的必要性、安置期時間、媒合品質等，現行制度幾乎都沒有具體的規範，衛福部今年將大幅修訂「兒童權利法」，除了將收出養評估改交由地方政府以外，希望出養前社工「應盡可能幫助孩子留在原家庭」，但專家指出，此舉恐讓出養等待期更長。

衛福部社家署長簡慧娟表示，台灣每年出養童約為二百多人，出養最大宗的原因為經濟狀況不佳、支持系統不足或未婚生子，以兒童權利公約的建議，孩子最好能夠留在原生家庭，政府面對收出養的策略，將著重在協助家長，撐過經濟不佳、支持系統不足的階段，無論是托育補助或是中低收入戶的資源調度，盼能透過短期安置，強化家庭的功能，而非讓脆弱家庭放棄監護權，或將孩子出養為目標。

勵馨基金會執行長王玥好表示，衛福部現在期待孩子出養前「應盡可能幫助孩子留在原家庭」立意良善，但從過往收出養的經驗中，會出養孩子的家庭，多數都是「沒有意願」也「沒有能力」養育的家庭，等同原家庭的功能喪失，若出養前的程序需加上改善原家庭現況，恐讓收出養的等待期更加冗長。

根據社家署統計，去年台灣出養人數為二○二人，國內外媒合比例各占一半，國內出養童人數最多落在三歲以下，六歲以上僅有九人；國外出養童六歲以上則有六十人。現在還在等待出養的兒童有四六八人，有身障或發展遲緩者，占其中百分之卅八。

王玥好表示，每個孩子的等待期不一，通常三歲以下較好媒合國內家庭，三歲以上大多是國外出養，等待時間相較國內冗長，以疫情期間為例，國外出養平均等待的時間約為一年半，如果是身心障礙孩童，出養的時間比一般童更久。

目前衛福部對於未來收出養的細節未詳述，王玥好擔心，過去協助安置的機構或保母，就已經非常難尋，剴剴案件後，也會增加找人的困難，先不說收出養的等待期，連安置的難度都會增加。

民進黨立委林月琴表示，全台八個收出養媒合機構，僅兒盟、勵馨沒有安置家園，但兒盟卻是收出養業務大宗，安置費用應由誰出，等待期機構、政府責任為何應在「收出養辦法」中明訂，才不會導致機構因營運考量，選擇以便宜方式安置，進而造成憾事。

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林淑芬：出養全交媒合機構 有漏洞 收養人付費 有道德危機、安全風險 政府應檢討介入

一○二年起，台灣收出養評估的責任全數交由媒合機構，國內總計有八家協助收出養機構，只要完成媒合，收養人即會付費給機構，收出養形同寡占市場，立委林淑芬直指，這套流程就是「制度漏洞」，媒合機構恐因經營成本陷入道德危機，反而讓出養童陷入安全風險。

林淑芬表示，收出養制度問題非常多，過去政府將收出養評估全數交給媒合機構，出養童由媒合機構接受後，政府資源就會中斷。以剴剴案為例，兒盟進入收出養評估程序後，新北市社福中心對其家人補助就會停止，加上收養人會付費給媒合機構，這會導致收出養評估失去客觀，有時孩子只需資源挹注度過難關，在上述利益關係情況下，機構卻會傾向讓孩子盡快出養，等待過程中也傾向選擇便宜的保母。

「這就是制度漏洞。」林淑芬表示，政府部門的介入不應在進入媒合機構程序後就收手不管，讓媒合機構承擔一切責任，而社福機構對案家金援也不可終止，收出養評估才能更客觀，孩子在等待出養期更安全。

立委林月琴說，出養評估機制應該全面檢討，應該要以孩童最佳利益為考量，政府對出養等待期制度訂定不全，也都應該逐一檢視，「不能隻字片語都不談」。

社家署長簡慧娟表示，不管是收出養的媒合機構，或是各地方的居托中心，皆設有監督機制，剴剴案問題是在於訊息不夠流通，兒權法修法過程也將強化橫向聯繫，包含各地方政府間的轉銜接，都會提出對應措施。

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制度未通盤規畫 悲劇將再現

等待出養的男童剴剴遭虐死，燒出收出養制度不全問題，衛福部除將出養責任交由地方政府，後續未見任何配套，十一年前國內建置出養制度，延續過往「過繼」由民間自行協議的慣性，政府將出養責任全權交由媒合機構，但機構承攬收出養案，結案即可獲得費用，導致機構與收養人的利益關係，使收出養失去客觀評估。

衛福部因應剴剴案，雖將出養責任給了地方政府，但收出養過程極度複雜，中間等待期的安置費用，需由出養人負擔，但出養家庭多數是弱勢家庭，如剴剴的祖母原以每個月三萬聘雇保母照顧剴剴，但無力支付，後續由新北市社福中心提供金援，進入收出養媒合程序，兒盟安排位在北市、每個月僅需二點六萬的劉姓保母照顧，卻遇上死劫。

政府如今願意承攬出養責任，是好的開始，也符合兒童權利公約，但衛福部目前除將責任交付地方政府，後續配套卻是「一問三不知」，出養童等待期的時間、支持弱勢家庭經濟、又或是安置機構或保母的品質，該如何評鑑等，統統沒有方案。

兒童權利公約內國法化已超過十年，衛福部對出養評估，長期採取放牛吃草態度。衛福部指出，早在去年就著手修訂兒權法，也預告未來政府會負擔出養評估責任，不料修法前遇上剴剴案，衛福部期待能給予弱勢家庭更多支援，在符合兒童權利公約的前提下，盡可能降低出養的機率。

從出養評估、等待期安置，到如何強化弱勢家庭經濟支援，讓孩子留在原生家庭，衛福部一步步漏接，連執政黨立委都直指收出養制度有缺失，不該執政八年都無改進。總愛揮舞人權大旗的政府，除把收出養評估權責收回，更應改善收出養流程，說清楚各單位權責，才是負責任政府。

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