第一章   總  則

第  一  條  為保障著作人著作權益，調和社會公共利益，促進國家文化發展，特制定本法。本法未規定者，適用其他法律之規定。

本條係規定著作權保障之目的。世界各國著作權法不乏國家規定著作權保障之目的，例如：

(一)日本著作權法第一條規定：「本法之目的，在規定關於著作人於著作物、演藝、發音片及廣播上之權利及其鄰接權利，並關切此文化產物的公正利用，以謀求著作人等權利的保護，促進文化的發展。」

(二)韓國著作權法第一條規定：「本法以保護著作人之科學與藝術之著作，並促進本國文化之發展為目的。」

按為促進人類文化發展，對著作人或著作權人之權利加以保障是必要的。聯合國在其通過之「世界人權宣言」（Universal Declaration of Human Right）中謂：「任何人有權利自由地參與共同的文化生活，有權利享有藝術及分享科學的發展及其帶來的福祉。任何人有權利享有其為科學、文學或藝術作品的著作人帶來的人格上或物質上之利益所為之保護。」世界著作權公約（Universal Copyright Convention）前言亦規定：「締約國希望確保所有國家文學、科學及美術著作之著作權的保護，深感適於全世界而表現於世界性公約，以及未損害國際現行體制的著作權保護制度，將確保關於個人的權利，並促進文學、科學及美術的發展。相信此世界性的著作權保護制度，將易使人類智能的創作更廣泛的傳播，並促進國際的瞭解。」因此，世界各國憲法中，多有規定法律應對著作人或發明人之權利，加以保障。例如美國、西德、瑞士、澳洲、利比亞等國之憲法是（註一）。我國憲法亦有類似之規定。憲法第十五條規定，人民之財產權，應予保障。著作權為無體財產權，屬於財產權之一，自應予以保障，除非防止妨礙他人自由，避免緊急危難，維持社會秩序，或增進公共利益所必要者外，不得以法律限制之（憲法第二十三條）。又憲法第一六五條規定：「國家應保障教育、科學、藝術工作者之生活，並依國民經濟之進展，隨時提高其待遇。」第一六六條規定：「國家應獎勵科學之發明與創造，並保護有關歷史、文化、藝術之古蹟、古物。」著作權之保護，亦間接實現憲法第一六五、一六六條規定之目的也。

本條係著作權法全部規定之指導原理，使著作權制度之本質明確化，同時亦為著作權法之解釋適用的基本方針（註二）。本條規定之立法意旨，可分為下列三點：⑴著作人權益之保障；⑵社會公共利益之調和；⑶國家文化發展之促進。茲分别說明如下：

(一)著作人權益之保障  在過去，知識與創作的流傳，最主要的憑藉是書籍，書籍早在公元前二○○年前，就在中國產生（註三），然而當時之著作因僅為個人嗜好愛玩的對象，並未廣泛成為交易的標的加以複製，而且著作人多受國王貴族的庇護（註四），所以尚少著作受侵害之情事發生，著作權觀念尚未發達。直至公元一四五○年左右，近代的印刷術發明以後，一方面著作的廉價大量複製成為可能，一方面由於文藝復興運動，一般民眾對知識的普遍渴求，使出版物的需要大增，乃漸次產生著作權保護觀念（註五）。惟在十八世紀前葉之特許時代，出版商受國王之特許，關於其著作物有排他的支配權，著作人之地位，仍然受到忽視。直至十八世紀後葉，個人主義思想普及，過去以身分制度支配的封建法秩序，為以「契約自由」、「個人所有權絕對」、「過失責住原則」為指導原理之近代的法秩序所取代，其影響當然及於著作權法之領域。以肉體的勞動而獲取有體物之人，其物受所有權之保障。同樣的，以精神的勞動創作著作之著作人，國家亦應賦與所有權之保障。因此，乃產生「精神所有權理論」，而為今天著作權制度之基礎。自斯而後，以保護著作人為目的之著作權法，近代諸國家相繼制定，至一八八六年，伯恩公約（The Berne Convention）第一條明文規定對著作人之權利，予以國際的保護。故本條自著作權制度之沿革上而言，係以著作人權益之保障為第一義（註六）。又本條規定「著作人著作權益」，自屬包含著作人之「著作人格權」（第二十五至二十六條）及「著作財產權」（第四條第二項）雙重利益在內。

(二)社會公共利益之調和  關於著作權之保護，向來有相互對立的兩種主義：一為自由主義，一為保護主義。主張自由主義者，認為思想的創作，應一般世人自由利用，而促成一國文化的進步。蓋任何思想，不得認為眞正的創作，莫不直接或間接有賴於先人思想之啓發。因此，個人之創作，乃社會之產物，其利益亦應屬於社會。主張保護主義者，認為著作權為特殊之排他的絕對權，應與一般私權同受保護。蓋人之精神生活，為人格之一部，其思想之具體的表現，亦應為人格之一部而受尊重，而且人之創作所成之物，純粹應屬於其人，其有財產之價値者，至少應與所有權同受保護，且因此益可使人努力於其創作，較之自由主義，更有促進文化發展效果（註七）。上述兩種主義，世界各國著作權立法例，原則上採保護主義，而濟以自由主義。故著作人著作權之享有，乃有一定之界限，以調和社會之公共利益（註八）。此一定之界限，例如（註九）：

⑴時間之界限：此項期間之長短，各國著作權法規定各有不同。我國規定原則上由著作人終身享有之，並得於著作人死亡後，由繼承人繼續享有三十年（第八、九條）。例外，著作權自始依法歸機關、學校、公司或其他法人或團體享有者，其期間為三十年（第十一條）。又編輯、電影、錄音、錄影、攝影及電腦程式著作，其著作權期間為三十年（第十二條第一項）。再者，文字著述之翻譯，其著作權期間為三十年（第十三條第一項）。

⑵標的之限制：下列情形，不得為著作權之標的：①憲法、法令及公文書；②標語及通用之符號、名詞、公式、數表、表格、簿冊、時曆；③單純傳達事實之新聞報導；④各類考試試題（第五條）。

⑶事務之限制：即有一定正當之理由，可適度利用他人之著作。例如第二十九條至第三十二條之情形。

⑷著作人之限制（註一○）：世界各國著作權法對外國人著作之保護，均有一定條件之限制，例如日本著作權法第六至九條、美國著作權法第一○四條是。我國著作權法第十七條規定：外國人之著作合於下列情形，得依本法申請著作權註冊：①於中華民國境內首次發行；②依條約或其本國法令、慣例，中華民國人之著作得在該國享有同等權利者。

⑸強制授權之限制：他人基於必須利用著作之一定正當理由，可申請主管機關准許對著作權人支付一定補償金或使用費後，就其著作加以翻譯或複製（註一一），例如伯恩公約（巴黎修正公約）附屬書第一至三條、日本著作權法六十七至七十條規定是。我國著作權法第二十條亦有規定。

(三)國家文化發展之促進  著作權法既保護著作人之權益，著作人之經濟與人格之利益獲得保障，自能更安心專注從事創作活動，從而人類文明即更加速進步。如著作人辛苦創作之成果，他人不經著作人之同意，即得自由利用，必阻礙著作人創作的動力（註十二）。茲有疑問者，著作權法之最終目的，既為促進國家文化發展，而著作有精緻與粗俗之别，著作權法對著作之保護，是否須審查學術或藝術價値之高低？依學者通說，著作之價値應委由一般公眾與歷史評判，法院或國家機關不得判定，蓋如由法院或國家判定價値以為保護與否之標準，則一般著作人必因迎合權力者的口味，使自由的創作活動受到抑制，反而無法達成促進國家文化發展之目的，殊與著作權保護之宗旨不合（註一三）。

最後，本條規定：「本法未規定者，適用其他法律之規定。」本法中不乏關於民事與刑事之規定，前者例如第三十三條是；後者例如第三十八條以下是。依本法第三十三條請求損害賠償，須符合民法第一八四條侵權行為之規定（註一四）。又本法第三十八條以下刑事責任之規定，仍有刑法總則之適用（註一五）。

註    釋

註一：加戶守行：著作權法逐條講義，十二頁。

註二：半田正夫：改訂著作權法概説，五十頁。

註三：Philip Wittenberg：The Protection of Literary Property, p.3（1978）.

註四：山本桂一：著作權法，十九至二十頁。

訌五：榛村專一：著作權法概論，一至二頁。

註六：尾中普子等著：著作權法，十八至十九頁。

註七：勝本正晃：日本著作權法，一至三頁；史尚寬：著作權法論，一頁。

註八：憲法第二十三條規定，為維持社會秩序或增進公共利益所必要，得以法律限制人民之權利。民法第一四八條第一項規定，權利之行使，不得違反公共利益。

註九：榛村專一，前揭書，二○七至二一○頁；拙著：著作權之侵害與救濟，二十五至二十六頁。

註一○：施文高認此為「空間之限制」，並謂：「著作權法為國內公法，不具域外效力。」揆諸著作權法之性質及國際私法上適用，似不盡然，爰在此稱「著作人之限制」。見施著：國際著作權法制析論，上冊，四五八至四六○頁。

註一一：楊崇森：著作權之保護，一○二頁。

註一二：詳日本舊著作權法之起草者水野練太郎：著作權法要義，十三頁以下。

註一三：內田晉：問答式入門著作權法，八頁；尾普中子等著，前揭書，二十頁。

註一四：最高法院七十三年度台上字第四五四一號判決謂：「著作權法第二十七條（即新法三十三條）規定，似係根據侵權行為請求損害賠償……。」另見拙著，前揭書一○○頁至一○一頁。

註一五：刑法第十一條規定：「本法總則於其他法令有刑罰之規定者，亦適用之。但其他法令，有特別規定者，不在此限。」

（蕭雄淋，著作權法逐條釋義，頁1~7，三民書局股份有限公司，1986年再版。）