聯合／蔡英文從南海危機撈到的便宜和風險

2015-06-12 01:57:19 聯合報 聯合報社論

http://udn.com/news/story/7338/974206

蔡英文完成訪美之行，她對兩岸關係曖昧的「維持現況」說，也以「中華民國憲政體制」為掩護順利過關。此行之成功，原因其實不在蔡英文的表現多麼傑 出，而在中美關係正因南海局勢緊張受到挑戰，蔡英文的反中立場在此際撈到了一些便宜；但她對南海的立場，對中華民國卻可能是風險。

美中及東協六國相繼在南海擴軍，已有數年。廣大興號事件前，中菲就為了南沙群島數個島礁的所有權發生衝突，菲國甚至向國際海洋法庭提出南海爭端仲裁。美國軍事力量介入後，大陸則加緊在當地建設，並強調事涉領土與權益問題，不接受仲裁，抵制菲國將南海爭端國際化。

大陸抵制美國介入的法理依據，就是中華民國政府在一九四七年公布的「十一段線」，這個Ｕ型的國界線明確主張我國在南海水域的管轄範圍及島嶼主權。近年美國 一直希望國民黨政府能捨棄十一段線，縮小為主張實質管轄的太平島主權或者完全棄島，以迫使大陸接受聯合國根據海洋法公約處理爭端。

美國最近高調處理南海問題，並非單一事件，這是美中在亞洲爭霸的必然發展。中國經濟實力已威脅美國在亞洲的領導地位，華府的亞洲再平衡政策決定強調軍事與 區域安全，以牽制中國一帶一路、亞投行等經濟同盟戰略。幾件事可作為觀察美中交鋒指標：一是今年初美日著手修正防衛合作指針，將安保合作推向全球，包括敏 感的釣魚台；二是習近平訪俄，陪同普丁檢閱現代史上最大規模的閱兵，中國攏俄劍指美日，今年八月兩國將在日本海再次舉行聯合軍演。

美中在亞洲過招，因應中國近年積極在海洋擴展國力，美國仍循著冷戰時的第一島鏈布局攻防，東北亞形成美日對中俄的格局；在東南亞，美國則以台、菲、越等國 為棋子，切入南海問題。今年初，美方兩度要求我國安高層首長赴美，討論南海十一段線處理，華府態度後來透過智庫學者釋出，從放棄主張到參與各聲索國的對 話，各種建議都企圖透過台灣對大陸發揮阻力。

馬總統最後決定以「南海和平倡議」回應，在美中之間選擇折衷，強調擱置主權爭議，但尊重國際法精神維護該區海空航行自由與安全。這番宣示，和美國派出偵察 機飛經大陸人造島礁上空一樣，都是美方在五月底的「香格里拉對話」前的預先籌謀；而安排此時讓蔡英文赴美訪問，自然不是巧合。中美從東海到南海連番叫陣， 鎮逼封斷只為擴己抑彼，這都還是布局階段，九月中美峰會習近平與歐巴馬才會在這棋枰上進一步緊氣征子。

南海爭端再次凸顯台灣的戰略地位。和釣魚台不同的是，太平島是我方實質管轄，移交海巡署接管後，軍事色彩降低，發展也受到預算限制。直至附近探勘到天然油 氣，政府才再度重視此地，恢復軍事部署。馬政府的南海行動受到美方相當壓制，最近一次重申主權是在二○○九年，面對這兩年各國激烈的對峙奪礁，我國反而噤 聲低調。大陸深知美方要從台灣下手削弱中國在南海的主權聲張根據，乾脆自己動手提升戰力。美方無法藉馬英九提子，只好改從民進黨下手，這便是南海爭端為蔡 英文製造的轉機。然而，台灣戰略地位提升，對國家發展是轉機還是風險呢？

民進黨稱，馬英九的南海和平倡議是與中國「唱和」，但民進黨自己的南海政策是什麼，卻是始終沒說清楚的事。尤其蔡英文在華府數場與美方的閉門會議，究竟對 南海爭端表達何種立場，是否有交換美方支持的密室承諾？民進黨僅聲明不放棄太平島，但中華民國對南海的主權不只此島，蔡英文對於十一段線的立場是迎合美方 期待棄海就島，還是延續我國一九四七年以來的一貫主張呢？選前模糊以討好各方，選後仍必須清楚表態：民進黨政府是「聯美制中」以加強戰略夥伴關係，還是 「延續馬規」在美中之間保持等距，不捲入爭端？

中美的競爭正在改變亞洲現況，日本媒體則形容，以中俄對抗美日的格局正為新冷戰時代揭開序幕。無論此說是否誇大，我們應該知道兩岸已走上和解之路，不能也 不該走回頭路。有意問鼎大位的政治人物，無論藍綠都有責任向人民清楚交代如何處理涉及主權爭議的問題，更不能將此當成個人政治利益之籌碼。除了兩岸問題的 曖昧，蔡英文對南海問題的立場也必須更透明才行！