三十年前，我赴內兄設於桃園幼獅工業區的紡織工廠參觀，工業區內往來工人、貨車絡繹不絕。這時的台灣，生機盎然，充滿希望。三十年過去了。如今，在工業區盤桓兩圈，區內工廠不能說是十室九空，但十去其六應是貼近的數字。

二十餘年來，隨著國內產業大量西進，台灣經貿逐漸變成台灣接單，中國生產、出口。產業空洞化的結果是，整體經濟欲振乏力，失業率逐步上升。即便有工作的民眾，薪資水平也是持續低迷。

這種產業空洞化現象呈現在數字上則是，台灣當前的失業率超過六％，不但是歷來最嚴重，也是「四小龍」中之最。失業人口達六十餘萬人，且長期失業者持續增加，中高齡失業人口亦居高不下。馬英九上任以來，無力創造就業機會，反而使失業問題益形惡化，這是其無可推諉之過。

為了吸引國內外產業投資台灣，增進就業，行政院長吳敦義日前表示，行政院考量將自由貿易港區的外籍勞工與基本工資脫鉤，他認為，若能解決連動關係，未來不只是鮭魚，甚至連鯨魚都可能返鄉！然而吳敦義的談話並未獲得勞委會暨勞工團體的支持，勞委會主委王如玄甚至不惜以掛冠明其反對決心。但值此中國勞動成本提高、水電供應不濟、東部各省缺工嚴重之際，我們隱約可以嗅出部分台商已現蠢動再徙之勢。加以ＥＣＦＡ爭議極大，支持與反對的民意不相上下，若不經公民投票，其正當性也難有支撐。考量內、外環境的變化，設置自由貿易港區，可以舒緩產業外移與空洞化的速度，加上可預期的關聯效應，較ＥＣＦＡ更有助於創造就業機會，應該是一個可以討論的替代方案！（作者現任大學講師）