菲律賓民答那峨島的穆斯林自治區，認為當地是他們祖先開拓的，多年來爭取在「祖地」建立獨立穆斯林國家。他們發動分離戰爭，歷經三十多年，估計超過十二萬人死於戰火。菲律賓政府決定給予更大的自治，換取國家整體和平。

雙方費時十七年談判，終於達成共識。三月廿七日，菲律賓政府與「莫洛伊斯蘭解放陣線」簽署「莫洛國綜合協定」，接下來，莫洛國過渡委員會起草的莫洛國基本法草案，將由菲律賓總統艾奎諾三世列為急件，提交眾議院，預計一年內通過，再舉行公投，決定莫洛國的涵蓋區域，於二○一六年「建國」。

多數穆斯林將莫洛國視為「國中國」，菲律賓政府則定位為政治實體，未來中央政府仍掌握它的國防、外交、貿易、貨幣、國籍及郵政等。

民答那峨 一段殖民史

菲律賓有七千多個島，兩座主島是北部的呂宋島，南部的民答那峨島，人口九千萬，主要是馬來人，共有八十幾種主要方言。菲律賓是天主教國家，伊斯蘭教徒佔百分之五，主要集中在民答那峨。

從西班牙、美國、二戰時日本的殖民，再到菲律賓獨立，民答那峨人對中央政府的統治一直怨聲載道。這個九萬四千平方公里的地方，是民族的萬花筒，流通著數以百計的方言。

三寶顏市曾是西班牙的主要貿易港，保有的四百年殖民遺產勝過菲律賓其他任何地方。即使只剩十七世紀西班牙人所建的堡壘仍矗立著，語言文化遺產總是提醒當地人和訪客，屬於民答那峨的殖民歷史。

民答那峨人大多信奉天主教，但有百分之三十的人信仰伊斯蘭教。這些穆斯林因語言不同，信仰不同，加上歷史的恩怨情仇，導致分離主義興起。

莫洛國（Bangsamoro）由兩個字組成，穆斯林自稱莫洛人（Moro），而菲律賓語Bangsa的意思即為國家。當地人稱其居住地為莫洛蘭（The Moroland），即「摩爾人的土地」，但摩爾人一詞其實不精準。

摩爾人 阿拉伯人混血

伊斯蘭最早出現在菲律賓是阿拉伯人帶來。一三八○年，伊斯蘭首位傳教士由波斯灣抵達菲律賓，引進伊斯蘭教，信徒主要在南部。十五世紀中葉，建立蘇祿蘇丹國、馬京達瑙蘇丹國。現今的莫洛人泛指民答那峨、巴拉望省、蘇祿群島及婆羅洲的穆斯林各民族，是阿拉伯人與馬來人、當地原住民生的混血後裔。

十六世紀西班牙人入侵，建立殖民地，「菲律賓」這個名字就是從西班牙國王菲利普二世而來。西班牙人發現有些當地人身材高大、深眼高鼻，相貌、文化和習俗與摩爾人相似，所以稱他們為摩爾人（Moor），後來成為莫洛人（Moro）。

莫洛人使用多種語言，屬南島語系印度尼西亞語族，文字以阿拉伯字母書寫，除了信奉伊斯蘭教，也形成獨特的文化與政治、社會制度，地方政權政教合一，由蘇丹統治，保留奴隸制，社會分為世襲貴族、自由民和奴隸。

一八九三年，美國與西班牙爆發戰爭，西班牙戰敗，退出菲律賓。西班牙人雖未曾佔領莫洛蘭，但在停戰條約上，把該地劃給美國。美國人接手後，經過多次戰爭，都未能佔領莫洛蘭。經過談判，美國人不進入南方，由莫洛人自治。但一九○三年，美國宣布土地法，稱南方未被美軍佔領的土地屬於非法土地。

二次世界大戰後，菲律賓獨立。莫洛穆斯林呼籲國際社會保護，反對將他們出賣與併吞，但美國在與菲律賓簽訂條約時，將該地一併劃歸菲律賓，埋下了日後戰亂、爭取獨立的導火線。

同化政策 成次等公民

一九五○年代起，菲律賓開始向南方大規模移民，並將北方的農民遊擊隊，驅趕到南部的穆斯林居住區。一九七○年以前，當地政府官員均由莫洛人擔任，後來菲律賓推行同化政策，莫洛人被視為次等公民。

一九七二年菲律賓頒佈軍事管制法，大舉向南方用兵，穆斯林組成「莫洛民族解放陣線」等組織，宣布南方獨立，受到多次武力鎮壓。南方自此無寧日，直到今天。

一九九六年，菲律賓政府與「莫洛民族解放陣線」簽署和平協定。「莫洛伊斯蘭解放陣線」則遲至前年，舉行歷史性會談，簽署和平協議，再經兩年磋商，上月簽署莫洛國綜合協定。

根據協定，莫洛國將涵蓋現有的穆斯林自治區，及北蘭佬省、可塔巴托省各六座城鎮等區，幅員三萬五千平方公里，約佔民答那峨的三分之一，比台灣略大，人口四百萬。

民答那峨礦產豐富，又是菲律賓最重要的穀倉。莫洛國究竟是「國中國」還是政治實體，恐怕仍會有資源帶來的政經衝突，未來的路未必順遂。