昨晚無預警的大停電事件，讓許多人不禁回憶起18年前的729大停電，1999年7月29日，因為連日豪雨致地基土壤流失，台電公司設於臺南的輸電鐵塔傾斜，由於電力是由南向北傳送，中北部的各發電廠因保護機制而跳脫，進而引發全台計有五分之四以上之電廠因輸電系統低壓震盪而跳機，最終導致台南以北地區從當天晚間11點38分開始大規模停電，這事件引發的輿論反應跟如今差不多，大家赫然發現台灣的供電系統如此脆弱，一場豪雨就可以癱瘓全島電力，不論在國防還是供電穩定上都是巨大危機，隨後台電公司加緊興建電路系統，於2002年6月完成南北超高壓第三迴路，但這始終是治標不治本的做法，沒有分散式發電來分擔風險，沒有徹底改變集中化電力系統設計，電網管理安全隱藏的危機並沒有獲得解決。

不是電不夠用  而是電網管理不當

大力支持核電的一方看到跳電、停電意外，第一時間不是檢討事件成因，而是大呼核電快來，核電儼然變成電力穩定的護身符！而到現在還在說要啟動核四的人可能記性不好，核四廠根本不算完工，2011年一號機組試運轉測試不過，二號機組也零件不齊無法測試，安全品管堪慮，如要續建可能還要追加數百億以上，也無法保証何時能完工，被視為錢坑工程最終封存，無法獲得社會信任，離可以啟動還差得遠了。

上次颱風吹倒和平電廠電塔，這次中油疏失關掉氣閥，明顯都是電力系統管理不當的問題，並不是電力不足的原因，意外發生在夏季用電尖峰期間，就算有核電也無法避免這些天災人禍，簡單計算一下，大潭六部機組跳電，加上跟著跳機的中火5號機，這次瞬間跳掉470萬千瓦的電量，已經超過最大供電能力的13%以上，是非常極端的狀況，相信即使連台電的緊急應變計劃中都從未出現這種情境，470萬千瓦足可抵一個半以上的核四廠，這麼大量的瞬間電力喪失，就算把目前核一與核二未運轉機組加起來也只有4%左右，也同樣不可能因應。難道真的使用了核一、二號機兩個機組，這次停電就不會發生嗎？把這次事故怪到沒有使用核電頭上，不去檢討集中式電力系統脆弱的問題，實在無法不讓人覺得這是在為核電帶風向。

為預防電網意外，有人主張多蓋電廠增加備用容量，但這還是根基於集中式電力系統的概念，仰賴大型電廠發電始終會有較高風險，天氣熱時，許多大電廠會因發電效率差，臨時出現狀況而損失電量。例如2015年7月1日，台塑麥寮廠區汽電共生、民營和平電廠以及台電協和電廠共三個機組發生鍋爐破管，導致供電能力突減少約150至170萬瓩，備轉容量率降至2.46%並導致供電吃緊，台中火力電廠在2016年5月底也因高溫破管、2016年與2017年和平電廠也多次因天氣熱發生電廠破管、供電能力突然減少等狀況。

如何真正解決電網管理與配置問題

明明有電卻無法進入電力系統，這顯示台灣集中式發電與輸配系統在面對天災時的脆弱性，猶如把雞蛋放在同一個籃子裡，只要有任何一處遭受意外，不管電廠能發再多電，都有可能面臨無法傳輸出去的風險。可悲的是，即使有核電廠也無法改變這種處境，其實今年六月初才發生因豪雨導致金山區電塔倒塌，核一廠被迫停機的實例，如果不根本性地讓電力系統轉型，就算再重啟更多的核電，都可能遇到相同的狀況。

隨著全球暖化導致極端氣候增加，以中小規模發電設施為導向，分散於各區域的分散式發電與輸配系統有助於分散風險，也提升台灣各區域的電力自主性，進一步增加各地面對災難的氣候變遷調適能力。這是為何環團多年來在參加各級能源會議以及提出論述主張時，一直主張分散式發電系統的原因，分散式發電系統實為近年國際邁向能源轉型的重要基礎，世界各國的電網配置也朝向分散式為目標。

蔡政府在事件後對外表示，未來政策將朝向分散式的綠能發電，但實際執行多少以及是否有能力執行？都需要嚴格檢驗，因為不管哪一黨執政，政府從未針對過去輸配電系統進行整體盤點與檢討，無法動搖到台電數十年來保守的電力系統，例如電壓控制與調整不平衡造成大量電力的浪費，甚至引發事故，例如台電於2010年展開至今的第七輸變電計畫，是否是以分散式發電為前提進行規劃？智慧電網、微型電網的布建是否有具體的規劃和時程表？都未見中央積極研擬與推動，這是台灣刻不容緩的能源基礎工程，必須同時著重強化電力需求面的管理與調度彈性，輔以電力備援系統，降低因單一事件對整體供電穩定的影響，才能在未來面對各種天災意外時，強化電力系統彈性調度的能力。

電網是否能保持安全與穩定，才是這一波危機真正該重視的問題，不要以為只要有核電就可以解決，也不該認為把核電廢了就可以解決，這不是單一電廠的問題，也不是核電存廢的問題，與其把力氣拿去做口水戰，還不如認真檢討電網管理問題的改革方向，如果政府真的有心要發展綠能，則更需要盡快推動新一代彈性的新式電網建設，現行包括電壓調節、保護系統等以及饋線的運轉作業等，都需要大幅度的調整，不只需要硬體升級與擴建，還要立下足以立即因應電量變化的制度規範，不然無法應付未來逐漸增加的再生能源電量，這也才是前瞻計畫真正該投入資源的建設。

＊作者為綠色公民行動聯盟秘書長