近兩年和國軍有關的議題成了民眾談論焦點的一部份；事實上，軍中問題存在已久，只是現在的社群網路能將議論傳得更快、更遠，讓更多人知道而已，距離建立從根本改造起的機制，還有長長的一段路。過去在軍中無故失蹤或死亡的案例，能上得了報紙的，就算是和公平正義沾上了邊，至於判決結果，可能屬於「忘記」的那一部份，沒人追究，也沒人敢追究，又可能是受害者家屬出賣自己，領了撫卹金後息事寧人。

    台灣的軍紀和容易歪斜的輿論不是主題，如何讓和國家安全有關的組織、部門、單位透明化，才是本文的重點。

    總部位於瑞士日內瓦的基金會「民主管理武裝力量」（DCAF, Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces）於2000年10月下旬成立，至今已有60多個會員國家或組織，其主要工作內容是協助建立軍隊、警政及情報部門的民主運作架構，並透過國會，擬定可行的、公民對所謂國家機密的監控機制。

    DCAF有系統地蒐集在「民主管理武裝力量」及「軍方與非軍方關係」領域中現有的知識，吸取精華與教訓，建立標準規範與有關程序以應所需，並為全球政府、國會、國際組織、非政府組織等，提供「量身訂做」的專業評鑑。歐洲安全合作組織、北約、歐盟、聯合國等均與其有合作關係，所網羅的智庫群全是國防戰略外交問題的一時之選。

    除非某個政府或研究單位提出合作邀請或請求支援，DCAF並不主動「干涉內政」，其工作是在「幫助自助者」的前提下進行。台灣若能在既有的基礎上，引進DCAF工作項目中另種面向的民主監督機制，讓武器編審預算的結構程序受到更有效的公民控管，相信類似多年前拉法葉艦弊案將失去生根的土壤。軍購事件應將台灣納入全球戰略框架中思考，而非只汲汲數算中共有幾枚飛彈，台灣需要幾艘巡防艦，落入競武的窠臼與陷阱。

    此外，如果有一國際組織能夠讓任何參與的政府機構或民間團體不花大錢，沒有國名困擾，沒有強國弱國的分野，均能平起平坐，對台灣而言，中共亦無法蓄意阻擾與威脅，那便是台灣一個突破外交困境的最佳機會。從這一角度出發，DCAF應該是台灣難得的選擇；而目前該組織的副主管曾在北師大學習漢語，透過這一淵源，聯絡起來應該更加順暢。

    約十年前國防大學已翻譯了DCAF「國會對國家安全機構之監督：原則、機制與實務」一書，不知為何卻中斷合作。中國崛起，台灣必須順勢而發，朝野有義務讓台灣成為全球研究中國的重鎮，而不是以反政府為能事地躲在美國背後，在小島上天天生產沒有裡子、沒有骨子的意見領袖以自娛。

    21世紀是聯盟的世紀，許多國家在政、經、文化方面有著合縱連橫的關係，現在連軍事、情報等較不為一般人所知的武裝力量也不再是例外。中共在政治上既逃避民主，軍事上則更令人無法期待，也因此，和DCAF合作就是台灣打擊中共，中共卻無法還擊的強力隱形武器。

    和DCAF合作，定期在台灣舉辦亞洲地區的武裝力量研討會，等於向國際宣示，台灣的民主已擴達至軍事及其他武裝力量，與世界民主大國同步。台灣必須知道自己的優勢並加以發揮，比苦苦追趕早已被視為國際上的框架或規定要聰明多了！

（作者長居瑞士，為獨立中文筆會會員、歐洲華文作協會員。）

photo credit:flickr@Airwolfhound,CC BY-SA 2.0


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